垃圾分类：德国生活垃圾减量和分类管理对中国的启示

因此，垃圾处理的市场化基础是建立收费制度，同时政府有足够的经济能力。德国是世界上实施垃圾收费制度最有效的国家之一，垃圾处理价格机制非常完善，使垃圾处理设施的建设投资和运营费用有了可靠保证。

6.实现全过程管理

20世纪90年代以后，欧盟提出了生活垃圾全程管理战略，注重垃圾减量和资源再利用。①将减少或避免垃圾产生置于优先目标，包括改进商品设计，改革包装材料，减少包装；②尽可能直接回收和资源再生利用，包括对可生物降解有机物进行堆肥和厌氧消化处理；③尽可能对可燃物进行焚烧处理，并回收和再利用余热；④最终对剩余垃圾进行填埋处理。德国严格遵守此原则，在此基础上进行分类管理，每一类别的垃圾量均有完善的数据统计，甚至包括垃圾处理产生的二次垃圾量，实现了对垃圾进行从源头到末端的全过程统筹分类管理。

建议

1.重视立法工作

借鉴德国垃圾管理“避免垃圾产生—最大可能回用利用（先直接利用，再循环利用）—能源回收利用—最终处理处置”的整体思路，完善国家、省级和市级三个层面垃圾管理法规政策；落实生产者责任制，制定专业性法规，建立押金制度、双轨回收制度等；制定明确的奖励和惩罚措施，且严格执行，有效引导政府的垃圾管理行为、公众的垃圾投放行为和企业的垃圾处理行为；逐步实施垃圾按量或按质收费，根据前端垃圾分类品质和需要最终处置的垃圾量收取费用。

2.加强行业监管

建立生活垃圾分类管理的统计指标和考评体系，制定生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的服务运行规范和考核标准。加强对处理场站运营的技术指导、安全监督和经济监管，实施作业水平与运营经费核拨挂钩制度，保证垃圾收运处理设施规范安全运行。制定生活垃圾应急处置预案，落实生活垃圾应急处置的必要保障经费和设施，保证突发情况下的垃圾处理工作。

3.发挥行业组织作用

加强信息沟通，建立专业回收渠道。建立信息网，印发“垃圾交易所”月刊，每月发布各地可回收利用废物的供求信息；建立非盈利性民间组织，帮助生产商和经销商履行其生产者责任，提高资源化利用率；发挥行业协会的龙头作用，加强国际交往，组织行业交流，健全专家队伍，充分研究国内外垃圾管理现状和发展趋势，提出相关政策措施。

4.推进垃圾减量分类

从国家、省级、市级不同层面分别制定垃圾减量分类的政策、实施方案，指导各区和街道开展实践；坚持“以点带面、简便实用、公众参与、规范持续”原则，划分垃圾分类不同区域，积极探索垃圾分类的工作机制和方式方法，引导群众分类投放；完善生活垃圾分类投放、收运和处理系统建设，鼓励实行就地、就近充分回收和合理利用，减少末端垃圾处理量，提高回收利用率；采用群众喜闻乐见的形式，开展多种主题宣传活动，积极听取居民意见，形成共治局面，倡导绿色健康的生活方式。

5.加强科技创新

因地制宜选择适合当地经济社会发展水平的适用技术，全面推广废旧商品回收利用、焚烧发电、生物处理等生活垃圾资源化利用方式，鼓励处理设施区域共建共享；对不符合国家建设标准和环保要求的处理设施，加快升级改造；学习引入先进技术，在部分城市开展试点，根据垃圾特性和实际运行情况完善技术工艺，提高对我国垃圾的适应性，逐步推广使用。

6.推进产业化进程

逐步实行环卫部门管理、专业公司提供服务的管理模式，选择有能力的企业承担垃圾收集、转运、处理、处置及资源化利用的工作；通过公私合营、特许经营、购买服务、投资补助、财政贴息等多种方式，引导专业企业进入垃圾处理领域，鼓励政府资金和社会资本共同投资建设；加强市场准入，完善退出机制，实现全过程监管；探索引进第三方机构，开展对垃圾处理服务质量的监管和审计工作。

（作者张黎系中国城市建设研究院有限公司高级工程师，博士。本文首发于《环境卫生工程》）