2018年5月,应日本东京都政府邀请,受陈吉宁市长委派,北京市城市管理委员会和北京市环境保护局联合组团,赴日本参加“清洁空气 美丽城市”东京论坛。
日本国的垃圾管理特别是焚烧处理技术世界闻名,我们一行实地调研了东京都超级生态城垃圾破碎和金属回收厂、新江东垃圾焚烧厂、生物能源(Bio-energy)公司、东京都废弃物填埋处理场,基本涵盖了垃圾处理的各个环节,对东京垃圾处理有了一个系统了解和全面认识,为打造北京城市高效的垃圾管理工作体系、打赢垃圾治理攻坚战提供了新的思路借鉴。
一、东京垃圾处理工作概况
东京都是日本国的首都,是政治、经济、文化中心,属于世界级经济发达城市,在环境保护方面也获得很高评价。东京都(面积 2191 平方公里,人口 1374.4 万)下辖 23 个特别区(简称“区”)、26 个市、5 个町和 8 个村。23 个区人口密集(面积 627 平方公里,占东京都面积 28.6% ;人口 946.7 万,占东京都人口的 68.9%),相当于市区;26 个市人口较少,相当于郊区 ;町和村则位于东京西部边界和东部海上岛屿等偏僻地区,人口稀少。东京 23 个区的独立性较强,垃圾的收集、搬运、资源的回收等工作均由各区实施。考虑到部分区没有垃圾中间处理设施(焚烧和破碎等),出于提高处理效率等考虑,由 23 个区共同成立“东京二十三区清扫一部事务组合”进行垃圾中间处理。由于东京都建设并负责管理填埋处理场,所以垃圾的最终处理(填埋)由 23 个区和“东京二十三区清扫一部事务组合”委托东京都进行填埋处理。
二、精准细化:垃圾分类规则很“严苛”
东京的垃圾收集和搬运由 23 个区的清扫事务所负责。垃圾主要分 4 类,包括可燃垃圾、不可燃垃圾、大件垃圾和资源垃圾。按照垃圾的种类分别规定收集的日期和区域,根据垃圾量的季节变动和地区的实际情况制定作业计划,配置人员车辆,制定搬运路线,开展收集作业。家庭垃圾不收取处理费(每日超过 10kg 的部分需要收费),但是企业垃圾和大件垃圾则需要收费处理。可燃垃圾由收集现场的收集车直接搬入垃圾焚烧处理厂 ;不可燃垃圾则搬入中防不可燃垃圾处理中心或京滨岛不可燃垃圾处理中心 ;大件垃圾搬入大件垃圾破碎处理设施 ;资源垃圾进行资源化处理。
各区的垃圾分类工作非常细致,如塑料中仅有容器包装塑料属于资源类垃圾,而且明确要求洗净后方可作为资源类垃圾投放。刚开始居民也感到麻烦,但是政府印制了极为详细、清楚明了、形象生动的分类手册发给居民,同时对不按规定时间、规定种类投放的垃圾不予收集甚至予以处罚,双管齐下的方法使得居民逐渐适应了如此精细的垃圾分类方法,慢慢养成了生活习惯。