3.垃圾分类评价体系的构建。一是垃圾分类阶段性评价指标,初期、中期、远期;二是垃圾分类回收利用评价指标;三是垃圾分类投、收、运、处评价指标;四是分类垃圾的处置环保指标。
(三)如何理解垃圾分类和两网融合
回收的再生资源就是垃圾。a.生活垃圾:单位和个人在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物。b.再生资源:城市固体废弃物中具有一定使用价值或价值的物品,通过回收变成再生资源;c.低值可回收物:无法通过常规的回收手段获得利润的部分物质,但仍能通补贴等政策支持,使其实现一定价值的物品。可回收物进入回收系统还是垃圾处理系统,取决于分类品质和市场价格。
两网融合是早晚的事。废品回收是市场主导,垃圾处理是政府主导,推动两网整合实际上要树立废品也是垃圾,废品回收也是垃圾分类,废品利用就是垃圾资源化的理念,废品回收跟垃圾处理一样,也是民生公益事业,也需要政府补贴和税收优惠,逐步实现转型升级和健康发展。两网融合是高效机制,在衔接过程中废品要向垃圾系统配套,要规范拾荒行为,使之服从服务于分类体系建设需要。
三、专家授课主要内容
培训期间,同济大学何品晶教授、清华大学刘建国分别就《生活垃圾分类分流处理》和《从洋垃圾入境禁令看我国垃圾分类策略》进行授课,有关问题一并提出,供大家学习借鉴。
一是垃圾填埋场的问题。业内人士认为,填埋是城市固废的“兜底”处理技术;环卫行业是城市固废“无限责任”的“兜底者”;中国为全世界固废“兜底”。因此,一方面我们的垃圾填埋场要省着点用(尤其是建筑渣土进场要控制,还是要加快推进建筑垃圾资源化利用项目的建设),另一方面,由于混合垃圾的成分产生变化,我们要在填埋技术上多研究,要避免固体废物处理带来的环境影响(生物质降解产生的恶臭气体、渗滤液和温室气体)和安全影响(合成有机物产生的沉降、阻水、高水位填埋体)。
二是洋垃圾入境禁令对我们垃圾分类带来的影响(有积极意义、促进分类、转型升级、适度分类)。一是要看清国外发达国家垃圾分类的本质目的。通过严格的垃圾分类,分出高品质废物,出售给发展中国家再加工、再制造。既化解了本国的废物处理压力,减少了污染物及碳排放,又创造了大量就业机会,带来了丰厚的经济回报。可见垃圾分类对经济发展和环境保护都具有积极的促进作用,值得大力倡导,努力推行。二是再生资源回收行业必须顺势而为转型升级。禁止洋垃圾入境,严控固体废物进口具有腾笼换鸟的作用,可为国内再生资源加工利用提供渠道和空间。短期之内对再生资源加工利用行业将产生一定冲击,经历阵痛,大量低端企业将面临淘汰关停命运,但从长远来看则是一个重大机遇,有助于产业集聚度、技术水平、管理水平、环保标准和产品质量的提升,促使再生资源加工利用行业走向以国内固体废物为主要原料的转型发展道路,进而对前端的垃圾分类投放、分类收集提出更高要求,综合市场调节和政府引导的力量,倒逼垃圾分类收集和再生资源回收效率的提升。三是再生资源回归“生活垃圾重要组成部分”属性,在政策扶持、制度保障和全程监管下实现转型升级。再生资源也是生活垃圾,再生资源回收跟生活垃圾处理一样是公益民生事业。只有让再生资源也回归其“生活垃圾重要组成部分”的本来属性,才能将垃圾分类的责任和压力传导至每个居民身上,引导居民切实履行垃圾分类投放的环境责任,让再生资源回收行业名正言顺地争取政府的财政补贴和税收优惠,光明正大地要求社会承认它对资源节约和环境保护的巨大贡献,在严格规范的监管和充分有力的制度保障下,向生活垃圾处理行业一样实现快速、稳定、健康发展,真正成为生活垃圾减量化、资源化的主力军。四是现阶段我国推动垃圾分类应采取选择性分类策略。应着眼于居民分类习惯的真正养成、生态环境质量的整体改善和高质量发展的根本要求,采取选择性分类策略:分出害处最大的、用处最大的、干扰最大的,注重分出产物的“质精”而非“量大”,避免分出产物缺乏出路带来的反复折腾,确保“四分”系统长效稳定运行。