一、厦门的基本做法
厦门,户籍人口401万,常驻人口550多万,1690平方公里,本岛128平方公里,鼓浪屿约2平方公里。2000年,厦门市是全国首批8个之一的垃圾分类收集示范市,但成效不大。2016年底以来,厦门市委市政府认真响应习近平总书记关于垃圾分类工作的重要指示,把推行生活垃圾分类作为推进城市治理转型升级、建设“五大发展”示范市的重要抓手,以实现生活垃圾“减量化、资源化、无害化”处理为目标,紧紧围绕分类投放、分类收集、分类运输、分类处理“四大环节”,构建了“以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜”的生活垃圾分类工作格局。2017年12月,住建部在厦门召开全国城市生活垃圾分类工作现场会,评价厦门校园分类工作值得全国学习借鉴。
截止2018年4月,岛内两区1402个居民小区已全部开展生活垃圾分类,岛外已开展生活垃圾分类小区283个,占69.5%、村56个占36.7%;全市120家市直机关、85家星级酒店(宾馆)、1124所大中小学校、12家市属国有企业、68个农贸市场以及车站、码头、机场、公园、景区等公共区域、驻厦部队已全部推行生活垃圾分类。全市生活垃圾分类知晓率达100%、参与率达80%以上。年垃圾分类投入经费5~6亿(含终端处理),准备连续投5年,他们认为:短期大投入、高密度的投入效果(俗话说的狂轰滥炸型)要优于今后20-30年的普通投入。具体“五全做法”如下:
(一)全民参与共同缔造。一是广泛宣传培训,凝聚社会共识。做到全方位、全媒体宣传,每年投入宣传经费1000多万(电视招标800多万、纸媒600万),主要用于电视、户外媒体宣传,厦门市大街小巷、居民小区随处可见垃圾分类宣传。多层次、多形式宣讲,街道社区每家每户敲门入户宣传,与人口普查一样重视;各小区还开展每月优秀楼道、优秀居民评比等活动,挂流动红旗。二是进入学生教育,小手拉大手,影响千万家,编写垃圾分类知识进入幼儿园、小学、初中课本,融入学科,有教案、有作业、有考核,家校联合,学校给每个学生发放垃圾分类月登记卡,每天由社区督导员负责对垃圾分类到位的家庭敲章,每月得到的章最多的学生作为“学校国旗下讲话小旗手”等活动的人选。
(二)全部门协同形成合力。一是市四套班子协同领导。成立市级生活垃圾分类工作领导小组,由市长担任组长,市委副书记担任常务副组长,市委、市人大常委会、市政府、市政协相关领导任副组长,办公室主任由副市长兼任,确保组织指挥有力。二是各职能部门齐抓共管。26个市直部门分别承担垃圾分类的相关职责任务,各司其职、相互协同、齐抓共管,有力推动了垃圾分类工作;各党政机关、事业单位实行一把手负责制,责任区域、责任人上墙公示。我们参观的厦门市港口管理局还实行楼层包干、轮班督查。三是组建了福建省首个市级垃圾分类管理中心。按照“各街道配备5名、社区居委会配备3名垃圾分类专职管理人员,各小区每300户配备1名专职督导员”标准,全市已配备垃圾分类专职管理人员659名、专职督导员3300名、督导志愿者3324人。通过“桶边督导”的模式,宣传生活垃圾分类方法知晓率,提高正确投放率。