二、总体要求
(一)指导思想
全面贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立绿色发展理念,认真落实生态文明建设总体要求,以城乡生活垃圾、餐厨垃圾、城市污泥无害化处置和资源化利用为重点,突出项目集中布局、资源集约共享、产业协同耦合、运营高端高效,科学规划选址,健全政策体系,统一规范建设一批规模优势突出、集聚效应明显、生态环境友好的静脉产业园,促进生产系统与生活系统循环链接,全面提升城乡生态文明水平。
(二)基本原则
强化园区定位。静脉产业园要突出城乡生活垃圾、餐厨垃圾、城市污泥无害化处置和资源化利用的核心功能,适当布局农林生物质热电联产、医疗废物处置、建筑垃圾和工业废弃物资源化利用等项目,形成“核心功能+协同产业”发展格局。
遵循多规合一。加强与城市总体规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划,以及环境卫生设施规划、集中供热供暖规划等专项规划的充分衔接,科学编制静脉产业园建设总体方案。
分步有序实施。推动中心城市、人口大县加快建设静脉产业园,其他地区依据废弃物产生量以及现有设施处置能力,有序推进建设。已建有生活垃圾焚烧发电、餐厨垃圾处置设施的市县,要充分依托现有处置设施规划布局静脉产业园,坚决防止一哄而上、乱铺摊子、重复建设。
坚持高端推进。建立合理的投资回报机制,引进龙头企业,采用先进技术装备,执行最严格的环保排放限值,推动园区运营全过程管理创新,高起点、高标准、高水平建设运营静脉产业园。
突出市场运作。推行垃圾处置特许经营制度,合理确定政府和企业的权利及义务,营造公平竞争市场环境,坚持企业投资主体地位,充分挖掘市场潜力,提升项目建设运行效益。
(三)主要目标
到2020年,布局建设一批工艺技术水平一流、协同处置效应明显、生态环境友好的静脉产业园,生活垃圾焚烧处理能力占无害化处置总能力的比例超过50%,达到全国平均水平;餐厨垃圾、建筑垃圾资源化利用率分别达到40%、70%以上,静脉产业园成为全省各类城乡低值废弃物无害化处置和资源化利用的主阵地。
三、重点任务
(四)规范布局选址
明确标准。中心城市、户籍人口100万人以上且城区人口超过20万人的县(市),规划建设以生活垃圾、餐厨垃圾、城市污泥等低值废弃物资源化利用为重点的大型综合性静脉产业园。
生活垃圾日产生量超过600吨、餐厨垃圾日产生量超过50吨的县(市),规划建设静脉产业园,应协同处置城市污泥、建筑垃圾等其他废弃物,有条件的可将农作物秸秆、危险废弃物纳入静脉产业园综合处置。
生活垃圾日产生量低于600吨的县(市),鼓励以省辖市为主体,统筹推进辖区内相邻县(市)共建共享静脉产业园。
优化布局。各地布局静脉产业园要加强与已建、在建生活垃圾焚烧发电设施衔接,统筹推进餐厨垃圾、建筑垃圾、城市污泥等废弃物处置项目建设,实现项目集中布局、产业协同发展,把静脉产业园打造成处置各类低值废弃物的主流模式。