两网融合——生活垃圾减量化和资源化的模式与路径

　　3、两网分离，基础设施不配套不兼容

　　目前全国大部分地区再生资源回收站（点）与生活垃圾收集站分别设立。垃圾收集隶属于公共设施，纳入城市建设规划，按规划统一布局设置。而再生资源回收站（点）未纳入城市建设规划，进社区设点存在很大障碍，已设置的回收站（点）常因不符规划而被拆除，很多地方对回收人员哄赶驱除，造成居民交投不便。

　　4、缺乏统一分类标准

　　目前垃圾分类没有制定统一的标准，造成分类时无标可依，市民也不清楚按什么标准来分类生活垃圾。尤其是低值可回收物品种繁杂，没有详细分类标准，市民不易区分，更不会操作分类。有些地方政府也制定一些分类标准，但各地差异很大，给市民带来较大的误导。

　　5、政府多头管理，职能缺位，政策支撑不足

　　从管理机制看，属于商务部门的资源回收和属于城管部门的环卫系统分别隶属不同的领导分管，两个部门都有自己的着眼点和出发点，工作协调性不足。此外，生活垃圾的回收处理，还涉及到环保、发改、财税、街道、居委会、物业管理企业等多个部门。管理部门多，协调难度加大。

　　从政府职能上看，生活垃圾社会公益属性很强，政府在这方面属于第一责任人，但是在实际工作中，政府职能出现缺位。比如，在出台强制分类回收法规、动员各方力量进行分类宣传、引导、监督方面，在资源回收网络和环卫清运网如何整合方面，在低值可回收物下游链条布局方面，在垃圾分类标准制定方面，等等，这些问题，政府职能经常缺位。

　　从政策支持上看，低值可回收物的回收处理，如果没有适当的政策支持，仅靠市场价值规律难以驱动。目前，全国大部分地方没有出台支撑低值可回收物回收处理的财政政策。在用地政策方面，全国都没有对再生资源回收站（点）的设置给予用地规划政策的支持，导致回收网点没有生存空间，不可持续经营。

　　三、如何实施“两网融合”

　　1、生活垃圾的难点和重点

　　明确难点。生活垃圾产业链条，前端源头分类和后端加工利用（尤其是低值可回收物加工利用）的布局是二大难点。源头分类不到位，给后端加工利用造成困难；后端加工利用链条缺失，前端分类难以持续下去。实施两网融合，首先要研究这二大难点。

　　锁定重点。厨余垃圾和可回收垃圾，尤其是低值可回收物是减量化的重点。通过推进“两网融合”，提高可回收垃圾的回收量和厨余垃圾的资源化利用量，最大程度地减少垃圾清运量，减轻终端处理压力。

　　2、推动“两网融合”四大原则

　　统筹协调原则。加强各部门协同、建立联合推进机制，明确行业监督、属地管理、主体实施的各方责任，在网络布局规划、设施设备共享、分拣回收清运服务协作、激励机制、宣传活动等方面加强资源共享和统筹协作。

　　因地制宜原则。各地区根据资源回收与垃圾清运体系实际情况，选择适合当地的融合方式、运营模式先行先试，取得成熟经验后再逐步全面推广，切忌一刀切。

　　政策扶持和市场驱动。低值垃圾由政策驱动，高值垃圾由市场驱动。要建立针对低值可回收物和厨余垃圾的政策支撑保障体系，以此撬动市场力量，形成低值垃圾长效运作机制。

　　政策推动、市场运作、全民参与原则。政府在行业规划、行政措施、政策机制保障发挥推动和引导作用，企业根据政府规划进行产业化运营，垃圾是社会公共问题，全民参与垃圾分类。