两网融合——生活垃圾减量化和资源化的模式与路径

　　4、生活垃圾处理能力缺口

　　2010年，全国城镇生活垃圾处理能力45.7万吨/天，处理能力缺口14.8万吨/天。“十二五”五年，政府投资2600多亿元，用于生活垃圾无害化处理设施、收运转运体系建设。到2015年，全国城镇（包括县城）共有生活垃圾无害化处置设施1949座（包括填埋场和焚烧厂），生活垃圾处置能力达72.46万吨/天（见表5）。但是2015全国城乡（城市加农村）生活垃圾实际的年产生量为4.28亿吨，平均117万吨/天。也就是说，经过“十二五”五年的投资建设，生活垃圾处理能力缺口没有缩小，反而扩大，从2010年的14.8万吨/天，扩大到2015年的44.54万吨/天（见表6）。主要原因，专家组认为是近几年生活垃圾增长较快，能力建设跟不上垃圾增长速度。

　　表5：2015年全国城镇生活垃圾处理设施数量和处理能力

　　说明：表5数据来源于住建部门和环保部门发布的研究数据

　　表6：2010年与2015年全国生活垃圾处理能力与能力缺口对比

　　说明：表6数据来源于住建部门资料和专家组调研数据

　　5、目前我国生活垃圾处理格局

　　2010年，全国生活垃圾处理格局是：填埋占79%，焚烧占17%，其它占4%。经过“十二五”期间的投资和发展，我国生活垃圾处理格局有了一定变化，2015年填埋占63.9%，焚烧占比33.9%,其它占比2.2%。由此可见，目前我国生活垃圾处理仍以填埋为主，焚烧为辅。

　　这种填埋为主，焚烧为辅的处理格局，弊端是：填埋占用大量土地资源，很多城市很难找到新的填埋场地，而且建设填埋场投资巨大，处理费用高。如果大力建设焚烧厂，投资和运行成本更高，平均每吨垃圾焚烧成本超过150元，还有因此引发的邻避效应，成为影响社会稳定的隐患。

　　二、生活垃圾回收处理存在的痛点

　　1、前端混合投放和混合运输

　　生活垃圾排放涉及千家万户，我国民众对环境保护和资环利用的认识水平较低，而且普遍存在“看客心态”。这种素质使公众养成对生活垃圾混合投放的不良习惯，即把厨余垃圾、低值可回收物和不可回收垃圾混装一袋，怎么方便怎么扔。在清运环节，环卫系统只负责生活垃圾收集清运，没有分类收集、分类运输的流程设计，甚至对有些试点社区分类出来的生活垃圾，在收运过程中又混合运输，出现“先分后混”尴尬局面。

　　2、后端加工利用链条缺失

　　生活垃圾处理产业链，缺少承接低值可回收物的加工利用链条。分类是手段，加工利用是目的，没有后端的加工利用，前端分离出来的低值可回收物没有去处，分类将难以持续下去。