三、日本的成功经验——昂贵的代价
3.1世界最佳的垃圾分类制度
日本的垃圾分类制度是世界上最完善的法律体系,包括基本法、综合性法律及专项法律法规。主要有《循环社会推进基本法》、《废弃物处理法》、《资源有效利用促进基本法》。日本环境厅长官真锅贤二郎牵头制定的1999年《环境白皮书》,把二十一世纪视为"环境的世纪",倡导"最适量生产、最适量消费、最小量废弃"的经济,将公民的积极性充分调动起来,让每一个公民对环境保护和资源再生利用都有很强的社会责任感,在公民参与的基础之上,社区、民间组织、企业等多元力量的共同参与和配合构建了一个“政府主导”逐步转向“多主体协同治理”的垃圾管理机制。
日本的生活垃圾一般分成4大类:1、一般垃圾,包括厨余类、包装袋类、皮革制品类、非资源性瓶类;2、可燃性资源垃圾,包括报纸、杂志、旧衣物、利乐包;3、不燃性资源垃圾,包括饮料瓶(铝罐、铁罐)、茶色瓶、玻璃瓶;4、可破碎处理的大件垃圾,包括家电、家具、自行车、陶瓷器等。
在具体分类上,11-15级最多,约占38%~39%,其次是16-20级,占20%~23%,两者合计约占比60%。
(资料来源:日本环境省)
3.2垃圾分类及焚烧处理的代建
日本将分类的责任大部分转移给了国民,但国民的隐形时间、精力成本其实是天文数字;分类过细,又增加了物理运输成本。日本的垃圾焚烧厂规模小、集中污染风险低,排放标准高但代价不菲。2011年的焚烧厂数据是1211座,从2011-2015变化不大,2015的数据是1183座。在日本,建造一个焚烧厂的平均成本大约为吨垃圾52.5-65万美元,平均管理成本高达每吨537美元,人均城市生活垃圾管理成本为180美元,许多填埋焚烧设施为政府直接拥有。日本垃圾处理的技术标准与成就的确值得称道,但代价如此巨大。上海环境院的张益院长说过,环境问题其实本质上是经济问题。日本的做法再好,对当下的中国,即使是一线城市,有多少财政资金可以挥霍?
3.3解决之道——PPP
日本的例子恰好可以证明垃圾焚烧发电PPP项目的巨大优势与市场空间。完全由政府控制,其投资成本与运营效率无法满足当下中国的需求;任凭企业与市场恶性竞争,政府将风险转嫁给企业,最终也会损害居民与社会的长远利益。PPP发挥企业与政府的各自优势,政府加强监管,制定严格的排放标准,企业基于良性发展的技术提升与效率提升,而不是一味的价格竞争,才是中国垃圾焚烧产业的长久之计。这也许是目前中国垃圾治理的最好选择。
四、结论
其实垃圾分类是前端,垃圾焚烧是后端。前端处理好了,源头减量,源头分类,后端处理更有效率,也更有利于垃圾的充分利用与燃烧。希望《报告》能促进社会对垃圾分类的重视,培养大家的环保意识。但“垃圾零排放”毕竟还是梦想,现实的差距还是得焚烧。踏踏实实的烧,PPP的焚烧。