3.6环卫管理
3.6.1建立集中高效的配套机制体制
按照产业化发展、市场化运作、企业化经营、法制化管理的要求,从扬州市城市建设的发展和环境卫生设施建设规划的实施出发,对现有环境卫生管理体制进行适度改革,重点是转变环卫部门职能,由环卫作业转向环卫管理,强化环卫行政管理职能,建立行政、监督和服务三大中心职能。明确市、区、街“两级政府三级管理体制”,建立集中领导、分区负责、责权统一、精简高效的行政管理工作架构,形成环境卫生行政主管部门职能管理、环境卫生行业自律管理、行业服务单位自主管理的管理体制。
3.6.2完善环卫政策法规建设
(1)生活垃圾分类收运处理相关政策
生活垃圾分类收运处理遵循垃圾减量化、无害化、资源化的原则,通过相关政策的引导和实施,达到促进垃圾源头分类、提高垃圾综合利用率、增强城乡生活垃圾收运处理能力等目的。该方面的主要政策包括促进生活垃圾分类减量政策,尤其是未来扬州市垃圾分类重点——湿垃圾当中的餐厨废弃物管理政策,其次是垃圾综合处理收费政策、农村生活垃圾收运处理管理政策。
①促进生活垃圾分类减量政策,包括垃圾分类管理指导手册、垃圾分类奖惩办法等。
②餐厨废弃物管理政策,主要针对餐厨废弃物的大型产生单位,制定餐饮服务业餐厨废弃物管理办法
③垃圾综合处理收费政策,制定完善的扬州市城乡垃圾综合处理收费政策,逐步展开城乡一体的垃圾处理收费模式。
④农村生活垃圾收运处理管理政策,针对农村环境卫生需要重点关注的领域,制定相关的管理政策。
(2)建筑垃圾管理政策
针对扬州市建筑垃圾处理存在较大问题的现状,有必要结合规划新建的建筑垃圾消纳场,对现有《扬州市市区建筑垃圾管理办法》进行更新完善,重点明确建筑垃圾产生方、垃圾清运公司与环卫部门的职责和建筑垃圾的倾倒场地,促进建筑垃圾的回收利用和消纳处理。
(3)公共厕所管理政策
根据规划提出的公厕布局建设要求,制定《扬州市公共厕所管理规定》,明确公厕建设的布局原则、建设主体职责、公厕管理标准等。
(4)水上垃圾管理政策
制定《水上垃圾管理办法》,明晰水上保洁站、保洁船的维护保养主体,对水上垃圾打捞、垃圾收集转运的流程进行管理。
(5)环卫设施均等化建设政策
根据规划预测,制定年度环卫设施建设计划,以城乡一体化、均等化为原则,促进设施的建设落实。
同时,制定各类设施建设验收办法,包括垃圾收集点、垃圾转运站、垃圾处理场、环卫停车场、水上垃圾保洁站等。
(6)环卫科技发展激励政策
政策内容包括:
①建立科学管理体系,推进环卫管理信息中心建设。
②完善科学研究体系,保证科研设施设备及项目结构的系统性和完整性。
③促进挂技术开发和科技推广,加快科研成果的转化。
④加快人才的引进和培育,营造聚才、育才、用才的良好环境。
政策配套措施包括:
①建立环境卫生信息管理体系。
②建立技术开发和科技推广服务体系。
③加快人才的引进和培育。
3.6.3引导与监督环卫工作的市场化运作
环卫工作企业化是我国经济体制和政治体制改革的必然结果,也是社会服务业走向市场化、专业化的必然趋势。在实施企业化的过程中,必须掌握好“适时、适量、适度”的原则,使其顺利和有序地进行。政府环卫管理部门应负责决策引导,监督协调,创造一个有序竞争,协调发展的环卫企业营运环境。
3.6.4加强环卫工作的宣传教育
(1)建立环境卫生宣传教育中心
结合扬州的实际,为了能更系统、有计划、有步骤地进行环境卫生宣传,提高全民的环境卫生意识,建立环境卫生宣传教育中心,对环卫的宣传教育工作起指导作用。中心主要职责包括:制定年度环卫宣传教育方案;统筹协调各区、县的环境卫生宣传教育工作。
(2)开办环卫宣传教育网站专栏
在扬州市环卫门户网站开设环保宣传专栏,主要内容包括:宣传环卫设施示范性项目、示范片区;发布环保科技新动态;宣传国内外城市先进环卫工作经验;宣传垃圾分类;开办网络环卫论坛,鼓励居民参与环卫宣传事业。
第四章投资计划
4.1项目投资总体估算
规划环卫设施设备总投资约10.03亿元,其中大型环卫设施投资约7.18亿元,中小环卫设施投资约2.85亿元。
建设项目投资估算详见下表:
表4-1“十三五”大型环卫设施投资项目表
序号项目 占地
(亩)规模
(t/d)建设时间(年) 完成时间(年) 投资概算(万元) 投资
方式
1 焚烧发电厂三期工程 52.5 700 2016 2020 28000 PPP
2 扬州应急(飞灰)填埋场 100 150 2017 2020 9000 待定
3 江都垃圾应急填埋场 150 380 2016 2020 15200 待定
4 赵庄垃圾填埋场封场 - - 2018 2020 7000 政府
5 杭集转运站 15 200 2017 2018 3000 政府
6 邗江汊河转运站 15 200 2018 2019 3000 政府
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