三、存在问题
环卫工人是社会的弱势群体,他们的工作内容、工作强度与其经济收入、社会地位难以匹配,直接影响到环卫工人的工作积极性和稳定性。
1、工资收入低,工作时间长。按照扬州市有关环卫市场化招投标规定,一线环卫工月工资为:在市区最低工资标准1630元的基础上上浮10%,即1793元。本次调查数据显示,175名受访环卫工中只有65人达到此标准,达标率仅37.1%;37名工人工资尚未达到现行企业最低工资1630元的标准,占21.1%。主要是由于物管公司未能按照相关规定同步上调工资。一线环卫工因年龄偏大,岗位选择面窄,不敢主动表达工资诉求。从工作时间上看,环卫工每天工作时间在8小时内占90.29%,但是仍有8%的环卫工工作9-10小时,甚至有小部分工作时间在12小时以上,普遍反映工作强度较大。
2、队伍老龄化,社会保障差。据10家物管公司企业问卷汇总,一线环卫工2478人中,35岁以下36人,占1.4%;35-55岁758人,占30.58%;55-65岁1528人,占61.66%,65岁以上156人,占6.2%,队伍老龄化现象严重,增加了工伤事故率。很多超过退休年龄的环卫工,无法办理养老、医疗等社会保险,大多只办理人身意外伤害保险,且伤害理赔数额最高不超过3万元,死亡赔偿15万元,不足以补偿作业造成的人身伤亡和经济损失。环卫工群体家庭收入普遍不高,抗风险能力差,一旦生病或者发生意外事故,将直接导致家庭陷入困境。
3、工作环境差,社会地位低。尽管城市文明程度大幅提升,但社会不文明现象依然存在。从问卷和访谈中,环卫工普遍表示遭受歧视司空见惯,自己的劳动成果未得到应有尊重。市民随意抛撒垃圾,甚至阻拦环卫工人正常工作的事件屡屡发生。因此,对环卫工工作的认同和对环卫工人格的尊重,需要社会各界的共同努力。
4、财政投入少,企业利润低。环卫事业是影响城市面貌的关键一环,但是当前各级政府在环卫事业中的投入偏少。如扬州市某区,通过招投标方法由环卫物管公司运作,一年需要开支6000多万元。按照有关规定,该区环卫办向辖区内各类企事业、机关团体收取城市垃圾费,但实际情况只能收6至7成。由于实行收支两条线,区财政每年只能下拨补助3000万元,造成经费投入不足。调查还显示,在环卫市场化过程中,物管公司整体利润并不高,受访公司中50%的利润不到5%,且没有一家公司利润超过10%,在高竞争、低收益的市场环境下,物管公司倾向于使用高龄工来压低成本,一定程度上影响了环卫工作质量。
5、机械化作业率低,劳动强度大。近年来,虽然各地加大了环卫机械化作业的投入力度,但仍远远滞后于城市环卫事业的快速发展。如2015年,扬州市市区道路清扫保洁面积为1950多万平方米,仅有各类洗扫车、冲洗车、洒水车82辆,除少数重点路段实行100%机械化作业外,大部分道路仍主要靠人工作业。由于环卫机械化作业率偏低,导致环卫工人的劳动强度加大和安全隐患增多,也难以适应大气污染防治对道路清扫保洁的要求。
四、改善环卫工人工作生活状况的对策与建议
从扬州市区一线环卫工人调查情况可以看出,环卫工工作时间长、劳动强度大,但福利待遇偏低,急需政府和社会的关注和关心。各地政府应尽快出台改善环卫工人待遇方面的政策,从制度上保障好环卫工人的正当权益。
第一、提高环卫工人现行工资待遇。一是建立工资增长机制。各地政府在环卫市场化招投标时,应在合同中明确环卫工人工资不得低于当地最低工资标准110%,且须随着最低工资增长同步调增,约束中标单位规范用工,保证一线工人工资待遇。宁夏中卫市一线环卫工人工资与当地新招聘公务员工资相当,且由区政府帮助安排廉租房,路面作业人员普遍低于45岁,工人作业积极性较高。这种做法值得学习和推广。二是改善工人福利待遇。提高一线环卫作业人员的特殊岗位津贴标准,为符合条件的环卫工人办理社会保险,落实高温补贴、加班费、早餐费等待遇,合理安排劳动强度和作息时间。三是加大监察执法力度。各级劳动保障监察机构定期开展工资支付、劳动用工和社会保险、高温维权等专项执法检查,督促用人单位规范劳动用工行为,依法维护环卫工人的合法权益。
第二、全面提高环卫机械化作业程度。环卫作业机械化是减轻作业强度、降低安全奉献、提高作业效率的重要手段。各级政府应加大对环卫事业的资金投入,淘汰敞开式垃圾收运设施,对垃圾中转站进行升级改造,采用先进的横向压缩式装置,配置中转站除臭系统,改善工人作业环境;实施垃圾收集运输的更新换代,以直运式收集车、电动(燃油)动力车取代人力板车,提高垃圾收集效率,降低垃圾收集工劳动强度;改变以往“环卫清扫保洁人海作业”的传统模式,购置大中型环卫作业机械,在主次干道以机械化“冲洗—清扫—洗扫+人工拾遗补缺”的立体作业模式取代纯人工作业,既大幅降低一线工人作业强度和作业时间,又达到降低扬尘防止大气污染的功效。
第三、稳步推进环卫工人休息场所建设。加大环卫工休息场所建设,提倡自建、共建并重。由环卫部门牵头在一些偏远路段新建环卫一线工人休息场所,配备桌椅、茶水、微波炉等设施服务。充分发掘道路沿线公厕、中转站等环卫设施的功能,对具备条件的加以改造。发动沿街沿路的企事业单位、商户,积极为环卫工人休息提供场所、设施,为共建单位和商铺统一悬挂匾牌,影响和带动全社会关心和爱护环卫工人。