自从2013年上海市绿化和市容管理局正式启动道路保洁和垃圾清运文明行业创建工作以来,我们按照“国际一流、国内领先、行业示范、社会认可、群众满意”的文明行业创建要求,紧紧围绕文明行业创建标准开展了完善行业规范、强化人员培训、创新为民服务等一系列工作,取得了丰硕成果。
一、行业概况和创建目标
(一)行业概括
上海市道路保洁和垃圾清运行业,主要负责上海市城市道路保洁和生活垃圾清运工作,与市民生活环境紧密相关,也是展示上海国际大都市形象的一个重要窗口。
现在全市道路保洁作业单位194家,道路保洁班组690个,从业人员约23000人。各种扫路车619辆、清扫车223辆、清洗车366辆。全市清扫保洁路段约13287条(段),面积1.74亿平方米,道路机械化清扫面积1.48亿平方米,机扫率达85%。道路保洁的种类主要有机扫车清扫作业、人工清扫作业、机械和人工配合清扫作业三种形式。倡导“夜间作业、白天保洁”的保洁模式,每日完成三次普扫,实施巡回保洁,路面垃圾滞留时间控制在20分钟左右。
全市垃圾清运单位有121家,垃圾清运班组396个,从业人员约6900人,清运车辆2266辆,年均清运垃圾约735万吨。行业作业要求生活垃圾“日产日清”,杜绝作业扰民,实现“车走地净”。
(二)创建目标
道路保洁和垃圾清运行业文明创建目标分两步走:
第一步,2013—2014年,力争创建成为规范服务达标先进行业;
第二步,2015—2016年,争创市文明行业。
1.2013年是“完善规范打基础”的初步实施之年。
编制文明服务规范体系,实行全员培训,形成服务质量监管体系,“文明班组”创建率达到20%。
2.2014年是“除陋便民树形象”的稳步推进之年。
通过自查梳理、查找服务陋习,创新治理陋习和便民利民的新举措,“文明班组”创建率巩固并推进到60%。
3.2015—2016年是“树品牌出成果”的扩大成效之年。
制定服务品牌的创建标准,对达标窗口进行普查,“文明班组”创建率达到80%,“文明服务示范班组”创建率为10%。
二、五大创建举措
(一)积极动员,全面推进
一是积极做好创建动员工作。印发《关于2013—2014年度上海市绿化市容行业精神文明创建工作的指导意见》、《2013—2014年度上海市道路保洁和垃圾清运文明行业创建实施意见》,提高各级层面对文明行业创建重要性的认识。
二是全面推进文明班组创建。制定《上海市道路保洁和垃圾清运行业文明班组考评标准》,外抓作业服务质量,内抓班组规范管理。截至2014年底,全市道路保洁和垃圾清运文明班组申报率为73.5%,实现了60%的创建目标。
三是夯实基础完善行业规范。编订了《上海市道路和公共场所清扫保洁服务管理办法》解读本、《上海市生活垃圾清运作业服务规范(试行)》,印发了《关于贯彻落实<上海市道路和公共场所清扫保洁服务管理办法>的若干意见》、《关于进一步加强生活垃圾清运作业管理的实施意见》等行业规范,对各项要求做了进一步细化。
(二)落实培训,强化宣传
一是开展文明行业创建培训。组织开展了100名的区(县)小教员培训,全市从业人员27110余人参加培训,培训率100%,知晓率100%,合格率98%。同时还开展了道路保洁从业人员等级工培训。
二是加强行业社会宣传力度。在公交车等移动媒体上投放公益广告,在作业车辆上印贴宣传标语,共计印刷宣传标语23123条。
(三)加强检查,督促整改
一是构建文明班组检查体系。重点对班组的作业规范、服务礼仪、便民承诺、服务质量进行监督检查。同时邀请第三方力量进行监督,2013—2014年共收到市人大、市政协议案和提案4件,处理满意率100%。
二是强化垃圾清运作业规范。每月抽查各区(县)清运作业车辆10辆,对“跑、冒、滴、漏”问题及车容车貌、作业人员着装规范、持证上岗等内容重点检查,定期通报检查结果,并与作业规范不达标的区(县)管理部门进行约见谈话。
三是健全行业质量考核机制。区(县)具体执行对作业公司道路保洁和垃圾清运作业质量的考核,评议结果将和奖惩机制相挂钩,市局根据季度抽查结果对区(县)管理工作进行考核评价。
四是全面落实问题整改工作。根据社会公众满意度测评反映的问题,结合日常检查、专项检查结果,要求各区(县)制定整改方案。