5、环卫系统督检、考核机制的建立,为我市环卫行业提供了有力的行业指导。
近年来,在市“四城同创”办的组织下,编制了《黄石市环境卫生检查考核办法》,按照不同类别和项目,根据该《办法》,对各个城区的环境卫生管理工作进行量化打分,月末根据得分情况,对各个城区进行排名,在进行奖惩的同时,还在新闻媒体上公示;2013年初,黄石市数字化城管指挥中心成立,该中心利用现代化、高科技手段,对全市城管工作进行全天24小时的督导,哪里有白色污染、哪里的果皮箱损坏了,数字化城管平台就会在第一时间将信息反馈到基层单位,减少了中间环节,做到“发现及时、处置迅速”;2013年3月份,我市对全市直管的164座公厕按照设计建设标准及维护管理标准进行了星级评定,分别为五星、四星、三星、二星、一星和无星级,目前,我市有三星级公厕16座、二星级17座、一星级113座、无星级18座。公厕管理经费与星级挂钩。上述举措的推行,为整个环卫行业注入“催化剂”,营造出“你追我赶、积极上进”的氛围。
环卫行业面临的问题:
一、环卫行业单位性质不明确,“事不事,企不企”,正式职工切身利益受到极大损害。
九九年城维体制改革,原直属黄石市市容环境卫生管理局的环卫处整体下放到各个城区,实行“事业单位,企业化管理”,实行“以费养事”,每年生产经费从城维费中列支。现在,十几年过去了,由于改革的不彻底,环卫部门到底是事业单位还是企业,一直没有定论,成为一个“怪胎”。由此造成诸多连锁反应,并形成恶性循环。如:事业单位应享受的待遇没有享受到,企业应享受的待遇同样没有享受到,挂了“空档”, 按照市政府相关会议纪要规定,正式职工在职期间实行企业化管理模式,退休按事业单位办理手续,存在着退休时,为在职时没到位的工资补缴养老保险的局面,有失公允,广大环卫职工切身利益受损,意见很大,造成环卫工人的高上访率;事业单位机构代码证,审计部门不予年审,甚至有的城区环卫部门无法办理事业单位机构代码证,环卫行业在夹缝中挣扎举步维艰。
二、环卫聘用人员工资水平低下,年龄结构普遍偏大。
长期以来,环卫聘用人员工资一直维持在黄石市最低工资水平,仅能维持最基本的生活,这与环卫工人极大的劳动强度、恶劣的工作环境,形成强烈反差,这种工资水平,对于年轻人毫无吸引力,环卫部门长期面临用工荒的局面,为了完成上级部门交付的工作任务,只能被动招收老龄人。以黄石港区市容环卫处为例:该处现有聘用人员566人,其中60岁以上的有180多人,70岁以上的有近20人,这两个年龄段人数占总人数35%,聘用人员的老龄化,直接面临着交通事故、突发疾病等意外事件的频发,环卫部门承担着巨大的风险。
三、环卫设备配套维护、使用经费严重不足,造成“买得起马,配不起鞍“的现象。
近些年来,在亚行、市区两级政府的大力支持下,环卫行业在硬件配置上取得了突飞猛进的发展。一大批设计先进、高效节能的设施设备装备环卫部门,但这只是一个繁荣的表象,光鲜的背后,存在着不和谐的因素,很多设备入库不出,成为摆设。究其原因,就是只给设备,不给配套使用维护经费,环卫部门“用不起”,只能“束之高阁”。以洗扫车为例:每天油耗达到300元,扫帚一星期换一次,费用400元,车辆保险每年8000多元,一年下来,不计维修费,光使用费就达到14万元,而上级部门每年只给3万元,造成洗扫车不能满负荷使用,成为一大遗憾。
四、城维费标准畸低,使各项城建维护工作保持在最基本水平。
现行城维费标准仍维持在十几年前的水平,人员经费、油料、物价水平的上涨,都没有加以考虑。以黄石港区市容环卫处为例:2014年城维费为1229万元,而按省颁标准来测算,需要经费3832万元,缺口达到2603万元。城维费的不足,使环卫部门形成“有多少米,就煮多少粥”的无奈局面,人员工资偏低、城建维护水平不高也就成了必然。
五、缺乏职工宿舍和环卫基地,人员和设备都“无家可归”。
由于缺乏职工宿舍,环卫行业从业人员都蜗居在板车房、工具房中,居住环境触目惊心;环卫管理人员办公地点大都设在垃圾中转站、公厕周边,环境极其恶劣,不利于办公人员的身心健康;由于缺乏环卫基地,大量车辆、设备露天存放,不能实现封闭式管理,每年车辆配件、油料等被盗现象层出不穷,令环卫部门叫苦不迭。
六、环卫聘用人员“五险”没有落实,合法权益没有得到有效保障。