党的十八大报告提出,要大力推进生态文明建设,要求生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。我们紧紧围绕建设生态宜居现代化山水园林城市这一总体目标,坚持以人为本、科学发展,全力打造生态宜居整洁美丽的新新泰,深入推进全市城乡环卫一体化处理工作,不断提升管理模式,健全完善机制,城乡环境卫生面貌明显改观,人居环境明显改善。结合当前正在开展的建设生态市和城乡环境综合整治活动,现将全市城乡环卫一体化处理情况报告如下:
一、城乡环卫一体化基本情况
(一)城乡统筹,全面提升城市服务功能
一是严格实施环卫设施专项规划。环卫专项规划是环卫基础设施建设和发展的科学依据,环卫发展计划是环卫事业发展的有力保证。我市重新修编了环卫专项规划,增加了城区及乡镇垃圾中转站、建筑垃圾及餐厨垃圾等建设内容。按照环卫设施专项规划,结合我市城镇化建设进程和项目建设情况,把环境卫生事业纳入城乡总体发展规划同步实施。有计划地实施环境卫生设施的规划定点,特别是在城市片区开发和新建项目中,配套建设环卫设施,切实做到环卫设施与项目建设同步规划、同步施工、同步验收,从根本上解决环卫设施建设难、安放难问题。
二是市场化运作,实现垃圾处理无害化。2010年9月通过BOT模式招商建设城市生活垃圾综合处理场,2011年10月份投入运行,2013年1月顺利通过省环保厅环境保护验收。垃圾处理场对全市的城乡生活垃圾进行集中吸纳并无害化处理,无害化处理率达100%,实现我市生活垃圾日产日清日处理。采用了“分选+好氧堆肥+消化处理+小型无害化填埋”的处理工艺,较好地达到了垃圾的无害化、减量化、资源化处理要求。与此同时,按照滨湖新区建设规划,实施旧垃圾场填埋区垃圾整体搬迁至泰安垃圾焚烧场进行无害化焚烧处理工程。
三是大投入建设,提高人居环境质量。市政府逐年加大投资力度,对环卫设施进行了大规模的改造和建设。近几年来共新建改建公厕41座,建设日转运能力150吨和100吨的垃圾中转站各1座、智能式垃圾转运站67座,在主要道路合理分布放置果皮箱1000余个,为每名环卫保洁工配备了全封闭式三轮保洁车,购置了智能式垃圾压缩车、密封式垃圾运输车、道路清扫车等各种环卫车辆100余辆,市区主干道路实现了机械化清扫和定时洒水降尘。特别是2013年创卫期间,投资2000余万元,高标准规划建设57座公厕垃圾压缩转运站,现已全部投入使用;在社区、单位等设置密闭式标准垃圾桶4500个,采用与标准垃圾桶无缝对接的封闭式载桶收集车,实行密闭化运输,建立起“桶装车载”的生活垃圾收运新模式,实现了生活垃圾收运全程“不见天、不落地、污水不遗漏”。
(二)创新管理,实现城乡环卫一体化处理
一是创新运作模式。2011年,针对建设垃圾压缩中转站选址征地难、前期投入大且易造成二次污染等实际情况,在外出考察学习的基础上,最终确定将建设垃圾压缩中转站改成为各乡镇街道配置垃圾压缩运输车,并确立了“户分类、村收集、镇清运、市处理”较为科学的垃圾一体化处理模式。即:住户将属于集中收集清运范围的垃圾倒入自己设置的垃圾收集设施,或袋装后按指定位置分类存放;各村居保洁员每天定时收集垃圾,并将垃圾运送到指定的垃圾箱内;各乡镇街道的垃圾压缩运输车定时到村居收集各垃圾箱内的垃圾,并运送至市城市生活垃圾综合处理场集中进行无害化处理。通过近三年的运行,取得了良好的效果。
二是加强人员与设施配备。结合农村垃圾实际产生量,原则上确定每100户常住村民集中设置一处600升垃圾箱、配备1名保洁员,每名保洁员配备1辆三轮收集车、1套保洁工具、1件标志服,负责村(居)内环境卫生的清扫以及垃圾的收集;各乡镇街道每15-20个村庄配备1辆8吨或12吨的垃圾压缩运输车,将辖区内各村的垃圾集中收集后,压缩清运至市城市生活垃圾综合处理场进行无害化处理。市乡两级财政共投入4600多万元,购置垃圾压缩车42辆、三轮收集车3446辆、垃圾箱3281个;各乡镇街道采取市场化运作方式,共签约保洁公司18家,配备保洁人员3281人、垃圾压缩车司机42人、装卸工84人,初步实现了乡镇村庄环卫工作有人管、卫生保洁有人干、生活垃圾有人清。自开展城乡环卫一体化处理工作以来,共投入运行费用8000万元,发放人工工资4608.8万元,投入维护维修费用360.91万元。
三是加大财政支持力度。制定了城乡生活垃圾一体化处理专项补助和以奖代补办法,加强对城乡生活垃圾一体化处理工作的支持和引导。其中,垃圾压缩运输车、垃圾箱、三轮收集车等一次性设备购置费用由各乡镇街道承担,市政府采取专项补助和以奖代补的方式,根据各乡镇街道的经济条件,每购买一辆垃圾压缩运输车、一个垃圾箱、一辆三轮收集车,市财政分别给予30%、50%、70%的购置费补助;对生活垃圾收集运输费用,按照各乡镇进场垃圾数量和运距分别给予每吨5元、10元、15元的奖励补助;村庄保洁员务工补助,由市、乡财政每户每月各补助1元,不足部分由各社区村居按照村民自治原则自行解决。各乡镇街道结合各自实际,按照“谁投资、谁受益”的原则,采取项目承包、招投标等方式,将垃圾收集和运输作业承包给专业的保洁公司或物业管理公司,把社会事业管理推向市场,变政府出钱管理为政府花钱买服务,由过去的花钱养人变为花钱干事,真正形成了“政府主导、市场运作、部门支持、社会参与”的良性运作机制。