2.安民公所对环境卫生的管理
八国联军占领北京后,以西方的方式治理北京。早在占领初期,他们就强迫人民夜晚点灯、洒水泼路等等。安民公所建立后,即接管了这部分工作。
北京是清政府的首都,很长一段时期内对外国人有着诸多的限制。因此来华外国人对北京城充满着向往。但同时,一些人又表达着不满,“北京不是一个吸引人的城市,它的街道很脏:天气干燥时,尘土厚厚的,风吹过,灰尘弥漫;阴雨连绵时,无处排水,一片泥泞”。(17)京城乱后,死伤很多,卫生状况更是令人担忧。“城关一带,浮尸尚未埋尽,虽经卑前县张令雇夫掩埋,而东北两关遗尸较多,且有当时轰毙屋内,嗣后人迹罕至”,(18)出于防疫需要,外国士兵到处拿人,抬尸扫街,除污净室,城内居民皆视为“畏途”。为了清洁卫生,各国占领军还令居民将街道修垫平坦,打扫干净。⑩(P25)日本人更是令各住户门前设土筐一个,木桶盛水,以净街道。(12)(P575)
安民公所建立后,“各局巡勇,除按班巡夜外,分局宜轮派勇丁四人,白昼巡街,催赶洒扫……”。(16)后来,安民公所进一步扩展了卫生工作的范围。他们按户敛钱雇车,分日到各家载灰土等弃物,送往城外,以净街道。⑩(P128)
各占领区为了解决民众出恭难的问题,由各家各户出钱,在各地修盖了厕所。(12)(P575)时人对此却深以为苦。由于北京居民生活习惯的影响,很多人并不习惯使用厕所,关键是当时所建厕所数量有限,这非常不便于人们的使用。所以,很多人往往遵从习惯,采用路边出恭的方式。但这又有很大的风险,一旦为外国巡警或者安民公所的巡勇发现,这些人将要受到惩罚。安民公所还十分重视娼妓的管理,不仅取缔私娼,还对妓院所在地进行检疫,隔离取缔带有病患的娼妓。⑦(P234)
正是在安民公所的运作下,北京城的秩序得以迅速恢复,人民的生活逐渐稳定。与此同时,人们也不得不接受着新生活方式的冲击,并逐步适应之。尽管这种改变还非常小,但它的影响却非常深远。
三、安民公所对北京环卫事业的影响
列强退兵之后,安民公所的裁撤亦提上日程,负责善后事宜的胡燏棻根据情势,主张将安民公所“可留者留,可撤者撤,请更名巡防局,督绅办理”。⑧(P1162)由此,清政府确定了取代安民公所的机构——巡防局。此后,善后协巡总局逐步建立起来,安民公所开始退出历史舞台。但其影响却并未消失。借助安民公所,列强将西方一些先进的城市管理经验和模式强加于北京民众。这在一定程度上冲击了延续很长时间的传统,对北京城的诸多方面产生了较大影响,环境卫生方面是其重要影响之一。
八国联军占领北京期间,安民公所被迫按照联军的意愿,在占领区内清扫街道、修建厕所等事宜,对于那些习惯于传统的人们而言,不是福音,而是灾难。当八国联军将要撤离,将北京的民政归还于清政府后,五城负责治安,“各街巷扫街、泼水、点灯、倒土、出恭、夜行等事,暂多松懈,不慎严查究责”。时人对此深有感触,“究竟我兵同气连枝,互相怜悯,不比洋人横暴耳”。⑩(P76)然而,庆亲王或许是在与列强谈判期间看到列强管辖之下比较良好的秩序,对此则是另一种态度,他主张继续进行这一工作。“其修街、洒道,各国皆办有眉目,拟就其已成者,赓续为之,事半功省,先由臣等督率该侍郎参酌试办,果有成效,再行妥定章程,请旨办理”。⑧(P1333)庆亲王这样做,并不代表他对城市建设有了实质性的认识,更多的是一种感性的认知,但北京城内却因此增添了新的内容,主要体现在以下两个方面。
(1)城市街道的修整。八国联军撤离北京后不久,清政府即对北京城的主要道路进行了修整。这次修整不再是原来简单的填土,而是“将原有甬道翻起,使中间及两侧均成同一高度,中间为人行道及轻便车道,左右两侧为重车道,中间左右设沟以便于排水,只有中间路面用条石及水泥,以固地面,左右种植杨柳,设路灯,撤销全部小摊,每隔一、二百米配备巡捕,以维持交通和保障安全”。⑦(P21)
(2)厕所的修建。安民公所建立以前街上没有公用厕所时,居民生活较为不便。安民公所建立后,执行联军的命令,禁止民众随地出恭。⑩(P58)清政府接管北京后,开办警察事务,公用厕所成为其职责之一。当时,在城内修建了一些公用厕所,一概禁止在新修道路旁小便,且有巡捕巡逻,遇有小便等事立即惩罚。⑦(P461)后来,为解决路人入厕难的问题,又在新修道路附近设置厕所。另外,以前城内各处设有肥料制造场所,均被当局逐渐将其移至城外。
尽管当时城市卫生设施的修建有很大的局限,但正像任何新事物的成长一样,这一切都不能抹煞它的进步性,它是北京城近代化进程中重要的一环。它引起北京城市现代文明意识的觉醒,是北京城近代环卫事业的开端。
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