清政府也非常重视街道卫生的管理。雍正时期规定,皇城一带地方禁止当街污秽。乾隆时期谕令“每岁开沟所出秽土,悉令载徙下洼处所,毋许存留街面”。为了加强对京城街道卫生的管理,清政府还制定了惩罚措施,“如有穿墙出秽物于道旁,及堆积作践者,立即惩治”。至嘉庆年间,规定则更为严厉。城中居民不仅不能将“秽物”堆积于道旁,即使煤渣等物亦禁止“抛积中逵,壅塞道路”。⑤(17476)
沟渠的管理也是街道整洁的重要内容。清代北京城的排水设施已经非常完备,在大街和主要胡同之内都有排水暗沟。水沟贯通北京城中大街,最后流入城外护城河。据资料显示,乾隆时期仅内城小巷即有沟渠九万八千一百余丈。这些沟渠是北京城排水系统中最为重要的组成部分。清政府也非常重视京城明渠、暗渠的疏通工作。雍正四年(1726),清政府将京师内外大小沟壕分别管理,内城交步军统领,外城交五城街道厅。遇有修整,经有关部门测量清楚之后,准许动用正项钱粮。乾隆时的沟渠管理制度更加规范。每届年终,工部、奉宸苑,并钦派查看河道大臣内各派大臣一员,步军统领衙门步军统领翼尉内亦派一员,于春间开沟时率领司员照例查看京城内外一应河道沟渠,务使洁净深通。秋间雨水过后,上述各官员“亲往稽查,一应河道沟渠,如有应修者,该处报明值年大臣”,根据情形进行修整。“遇有修整,京城内过街沟道由街道厅饬五城该管官董率居民铺户进行修整”。外城照内城淘沟例,各将门面沟渠逐一淘挖,“务使户户通联,一律深通”。⑤(P16478)而其主干渠道,则由负责衙门召集夫役统一清理。
3.实际的卫生状况不尽如人意
清政府的街道管理制度不可谓不完善,但其实际的执行效果却不尽如人意。尤其是清朝末年,由于国库支绌,京城街道的管理制度几乎形同虚设,排水系统几近瘫痪。更重要的是,随着京城人口的增多,京城的卫生状况更是令人难堪。“今京师为首善之区,而地方之污秽以京师为最,人畜之粪,堆积于道,晴则碾成细末,大风一起,扑人口鼻,不可向迩,雨则与沙泥融成一片,至不可插足”。⑥
这样的记载还有很多,当时的外国人亦对此有所反映。日本人认为北京城的这一局面与时人的生活习惯有直接关系。“各家庖厨等废弃物,无可丢弃的特别场所,亦无处理此物的清洁公司,故皆丢弃于道路。但新修之路不许丢弃此物,故街上已不见污物,但至小巷则到处可见此丢弃物”。“……又场内各处有贩卖鸟兽鱼肉蔬菜水果类的市场,只以大街路旁充当市场,无特设房屋,市场肮脏之极,臭气熏鼻,苍蝇成群,猬集于食物,不卫生的危害不少”。“中国人自上至下有食肉之习,但北京无特设的屠宰场,肉铺在其店前屠刳,卖肉,血液污地,危害市民健康之处不少”。⑦(P460)
诚然,无论是国内报纸的批评还是外国人的评述,这一切归根结底都是人们现代文明意识兴起的结果。其实,当时的北京城已经有所行动,在努力改变着这一现状。这一改变就起源于安民公所的建立。
二、安民公所的建立及对北京城的环境卫生管理
1900年,八国联军以解救各国公使为名出兵中国,同年8月,占领北京城。当时,慈禧太后和北京的诸多官员纷纷逃离北京,北京陷入了极度混乱的无政府状态。
1.安民公所的建立
侵占北京后,八国联军公然“特许军队公开抢劫三日”。这给北京城造成了一场空前浩劫。“查京师地面自遭兵燹之后,土匪纷纷抢掠,闾阎骚扰,民不聊生”。⑧(P606)变乱以后,北京城内供应十分紧张,“再京城为洋兵占据,小民生计维艰,煤米两项尤虞缺乏”,⑧(P575)“数百万生灵嗷嗷待哺,觅食维艰,穷蹙情形,不堪言状”。⑧(P552)
这种局面也严重威胁到八国联军在北京的统治,他们迫切需要改变这种状况。于是,“各国驻京兵官会议,办理设立巡捕事务,定通行章程数则”,⑨(P127)组织洋兵队进行巡逻。同时,也吸收了一部分官绅参与其中。针对北京城内供应困难,各占领区“令各铺户开市,如有攘夺,伊为弹压”,⑩(P118)“凡有空门面,皆令开米面铺,伊将转运来也”。⑩(P122)
与此同时,留京官员积极谋求恢复北京的秩序。在联军占领北京的当天,五城御史陈璧就令人张贴安民告示:洋兵入城,和好在即;居民官宅,各安生业。匪徒抢掠,格杀勿论;拿送到城,立即正法。⑩(P61)陈璧亦曾想得到懂外文的齐如山的帮助,把他介绍给德国占领区长官,商讨这一区域的管理事宜,但齐并不合作,这一设想未能实现。(11)(P21)侍读学士恽毓鼎、副都御史曾广銮、总署学士胡荃孙、劳凯臣、崑冈、敬信等“遍访知交,熟筹办法”,联络留京的满汉官员,并与海关总税务司赫德会商,“向各国大臣设法婉商,俾得保全一切”。⑧(P467)
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