垃圾焚烧发电补偿机制研究

　　（四）技术设备落后，社会接受度降低
　　我国垃圾焚烧发电技术研究开发滞后，自主开发能力差，关键技术、设备完全依赖进口，技术和设备的国产化程度低；一些重大技术性问题没有得到解决，部分早期建成投产的垃圾焚烧发电厂的污水处理和烟气排放达不到国家标准，对周边环境造成了严重的的二次污染。这在客观上降低了社会公众对垃圾焚烧发电的认同感和接受度。
　　（五）垃圾收集网络不完善，垃圾供应不足
　　一些地区由于垃圾收集处理制度滞后，垃圾集中处理水平低，配套的垃圾焚烧发电厂建成投产后，面临垃圾供应不足的问题，导致发电小时数少，发电规模达不到产生规模效益所需的最低要求，致使电厂单位发电量成本严重偏高。
　　三、确立垃圾焚烧发电补偿机制的理论依据
　　（一）垃圾焚烧发电的外部效应分析
　　垃圾焚烧发电具有良好的外部正效应。垃圾焚烧发电在提供垃圾处理服务和电能的同时，客观上还会给社会带来巨大的公共福利。主要体现为以下几个方面：
　　1.垃圾焚烧发电的环境效益。发展垃圾焚烧发电，可以促进垃圾处理的减量化、资源化、无害化，从而大量减少对环境的污染，促进资源节约和环境保护，具有极为显著的环境效益。垃圾焚烧发电给社会带来的公共福利，一方面是机会成本的节约；另一方面是眼前的经济效益，而最为重要的应该是环境保护对人类持续发展的效用。
　　2.垃圾焚烧发电的成本节约效益。与垃圾焚烧发电相比，传统的垃圾填埋处理前期建设费用相对较少，但其处理的总成本并不低，而且要占用大量的土地资源，存在二次污染的风险。据有关专家估算，我国城市每年因垃圾造成的损失达250亿-300亿元，而利用垃圾发电则可创造2500亿元的财富。焚烧处理垃圾，一是可以发电；二是可以使垃圾减量化。垃圾焚烧后的残渣只有原来容积的10%-30%，垃圾残渣还可以用于制造建材，即使填埋也可大大减少土地资源的浪费；三是可以将垃圾处理后的二次污染降到最低。
　　3.垃圾焚烧发电的能源安全效益。我国是世界第二大能源消费国，能源消费的巨大需求与能源供应的矛盾日益突出，对国外能源的依赖程度进一步加深。能源的供求矛盾已经成为影响我国经济增长目标实现的“瓶颈”因素。据有关统计资料显示，我国城市垃圾清运量已达1万亿吨/年。若按平均低位热值2900千焦/千克计算，相当于1400万吨标煤；若其中有1/4用于焚烧发电，年发电量可达60亿度，相当于安装了1200MW火电机组的发电量。由此可见，发展垃圾焚烧发电，不但可以节约资源，改善环境，也能在一定程度上增加能源的供应，提高我国的能源安全度。
　　（二）外部效应矫正的经济学分析
　　为提高资源配置的效率，外部效应必须通过市场以外的制度设计得到矫正。这种市场以外的制度就是政府的法规制度和公共政策。
　　1.外部正效应得不到合理补偿将导致资源配置失当。假设垃圾焚烧发电企业的私人边际效益为MPB，外部边际效益为MEB，则有社会边际效益MSB=MPB+MEB。另设企业的私人边际成本MPC和社会边际成本MSC相等。在供需状况完全由市场自发决定的前提下，按照产出利润最大化的决策原则MPB=MPC，市场的均衡点处在E0点，均衡产量为Q0（如图1），小于从整个社会角度效益最大化的决策原则MSB=MSC所达到的均衡点E*的最优产量Q*，垃圾焚烧发电的产量低于社会所要求的最优水平。由此可见，帕累托最优状态没有得到实现，存在帕累托改进的余地，可通过建立合理的补偿机制调节其收入进行改进。

　　图1外部正效应得不到合理补偿导致的资源配置失当及其矫正
　　2..建立合理补偿机制可矫正资源配置失当。在存在外部效益的情况下，要使得产量维持在社会最优产量水平，即供需曲线的交点位于垂直于Q*的直线上，可以分别采取降低企业边际成本、提高企业边际收益或两种手段结合使用的方式进行（如图1）。如通过产业的技术创新降低企业的边际成本，使得企业边际成本曲线MSC降至MSC′，市场的均衡点位于E**，产量水平Q*；也可通过建立合理的补偿机制使企业边际收益曲线MPB增至社会边际收益曲线MSB，市场的均衡点位于E*，产量水平仍为Q*，从而实现了产量的最优。当然，两者结合使用同样可以达到预期的效果。
　　四、垃圾焚烧发电的合理补偿机制
　　制定垃圾焚烧发电提供的服务和产品价格，除了要考虑垃圾处理成本和发电成本之外，还应该考虑垃圾焚烧发电所产生的外部效益，即考虑垃圾焚烧发电的全成本。所谓全成本，是一个社会成本概念，即垃圾焚烧发电不但有直接投入垃圾处理的成本和垃圾焚烧发电的成本，且实际上承担了垃圾处理原本所需的额外的社会成本。鉴于以上原因，应对垃圾焚烧发电的补偿机制进行改进和完善。