借鉴先进经验 探索餐厨垃圾管理办法

　　重庆市餐厨垃圾处理设施建设进度较慢，规模也小于实际收集量，但采用应急处理办法，确保收集到的餐厨垃圾100%无害化处理，较好地消除了“地沟油”、“潲水猪”带来的食品安全卫生隐患。

　　七是广泛宣传，营造氛围。两市在宣传贯彻餐厨垃圾法律法规时，都充分利用电视、电台、报纸、广告等媒体进行全方位、多渠道、多角度的宣传，取得了良好效果，提高了社会参与度。如：重庆组织召开了《重庆市餐厨垃圾管理办法》的新闻通报会，在重庆日报、重庆晨报等主要媒体上全文刊登《办法》，并制作了餐厨垃圾管理公益广告，在重庆电视台卫视频道的“重庆新闻联播”栏目前贴20秒连续滚动播出一个月之久；西宁市除加强媒体宣传外，城管、环保、卫生、公安、工商等部门联合发布了《关于对餐厨垃圾实行统一收运处置的通告》，公开执法监督举报电话，鼓励群众积极举报非法收运、处置餐厨垃圾的违法行为，发挥社会监督和舆论监督作用。

　　八是严格监管，提升绩效。两市均实行产生、收运、处理联单制度，建立完备的收运统计系统，严格监控餐厨垃圾和废弃油脂的流向。成立餐厨垃圾收运处理监管与服务工作组，协调安排收运时间，桶点的设置地点和数量，督促收运单位提高服务质量，确保餐厨垃圾24小时内收运，并对餐厨垃圾产生、收运、处理进行全过程管理。如：重庆市专门制订含固率检测指标，以防范兑水、杂质过多等现象，提高餐厨垃圾有效成分。

　　由于政府措施得力，餐厨垃圾治理成效彰显，两市的餐厨垃圾管理工作赢得了市民的好口碑。在考察过程中，我们随机询问重庆当地市民，市民对政府强力治理餐厨垃圾表示支持和称赏，对“地沟油”治理普遍表示有信心，同时也有不少抱怨重庆火锅少了老火油后变的不地道了。

　　加强深圳餐厨垃圾管理的对策与建议

　　深圳虽然早在2007年10月颁布了《深圳市餐厨垃圾管理办法》，并在福田、罗湖、南山区开展餐厨垃圾收运、处理试点工作。然而，在随后的大部制改革中取消餐厨垃圾收集、运输、处理服务行政许可制度，加上收运补贴标准偏低，收运企业亏本，以及处理设施建设用地无法落实等原因，导致深圳的餐厨垃圾管理工作一度陷于“低潮”。作为餐厨垃圾的行业主管部门，深圳市城管局一直不懈努力，加强与法制、规划、发改、财政、市场、环保等部门沟通协调，一些难点问题逐步得到解决，规划了清水河、郁南、部九窝、塘朗山、老虎坑、坪山等6座餐厨垃圾处理设施，恢复了行政许可制度，修订的《深圳市餐厨垃圾管理办法》（以下简称《办法》）也即将颁布实施。为更好地组织实施《办法》，尽快打开深圳餐厨垃圾管理新局面，提出如下建议：

　　一是加强组织领导，建立各部门联动机制。成立由市领导担任组长，城市管理、市场监督、规划国土、发展改革、人居环境、公安、财政等部门为成员的餐厨垃圾管理领导小组，明确分工，加强协作。建立联席会议制度，制定工作方案，排出推进时间表，定期召开工作推进会检查落实情况。建立部门联动机制，将餐饮企业的餐厨垃圾去向纳入污染物排放、生产、卫生许可考核，从制度上规范餐饮企业按规定处置餐厨垃圾。

　　二是联合执法，打断“潲水”地下收运链条。南山区餐厨垃圾收运的实践教训表明，没有强有力的执法保障是难以扭转“潲水卖钱”的现状，而餐厨垃圾管理关乎食品安全，是件民生大事，容不得丝毫懈怠。深圳应组建由城管执法部门牵头，市场监督、人居环境、公安等部门参加的餐厨垃圾联合执法队伍，开展执法大行动，全面取缔非法养殖场、地沟油加工窝点，严查非法买卖和乱倾倒餐厨垃圾等违法行为，打断“潲水”地下收运链条。在运动式集中治理之后，还应建立常态化执法机制，以维护餐厨垃圾收运秩序。（如：市公安交警局为治理泥头车乱象于2008年底专门抽调40多门公安干警成立特勤大队，至今仍保留）。

　　三是无害化先行，资源化跟进。就餐厨垃圾管理而言，消除食品安全隐患是第一位的，其次才是资源化利用。当前社会各界高度关注“地沟油”问题，当务之急的是迅速行动起来，深圳应尽快通过公开招标等方式确定餐厨垃圾收运单位，并授予特许经营权，以新《办法》颁布为契机，营造舆论氛围和执法环境，在全市开展“地沟油”治理大行动，全面落实蒙敬杭局长关于杜绝“地沟油”的社会承诺，并在部分行政区域（罗湖区、南山区等）率先统一收运餐厨垃圾，参照重庆的做法，建立应急处理系统（南山区已有设施，除外），推进解决餐厨垃圾的无害化处理，用雷厉风行的执行力和务实的绩效回应广大市民的期望。同时，积极推进餐厨垃圾资源化利用设施建设，通过公开招标、招募、拍卖等方式确定餐厨垃圾处理设施建设投资和运营主体，设施建成投产后，经验收合格，授予餐厨垃圾处理特许经营权，逐步实现深圳餐厨垃圾的资源化利用。