借鉴先进经验 探索餐厨垃圾管理办法

　　近年来，西宁市、重庆市的餐厨垃圾专项管理工作取得了实质性进展，构建了较为完善的政策法规保障体系和收运处理系统，餐厨垃圾处理规模和成效均处于国内城市领先水平。6月初，深圳市城管局叶果副局长带领爱卫处、环卫处、部分区城管局负责人赴西宁市和重庆市考察学习餐厨垃圾管理经验。两个城市在餐厨垃圾管理方面的一些经验和做法，借得深圳学习借鉴。

　　西宁市餐厨垃圾管理基本情况

　　2007年，西宁市政府按“政府主导、市场参与、法制保障”的原则积极推进餐厨垃圾管理工作，颁布了《西宁市餐厨垃圾管理办法》，通过公开招标，授予青海洁神环境能源产业有限公司在西宁市的餐厨垃圾收运和处理特许经营权，采用BOT方式，由企业负责项目投资和运营。

　　青海洁神环境能源产业有限公司引进韩国餐厨垃圾饲料转化技术（餐厨垃圾处理工艺流程见图1），投资5100万元，于2008年6月建成了日处理规模200吨餐厨垃圾处理厂，餐厨垃圾经处理后转化为微生物蛋白饲料和生物柴油。目前，该公司已与中心城区（4个行政区）近3000家餐厨垃圾产生单位签订了收运合同，签约率达95%以上，实际收运率在80%以上。该公司目前日均收运处理厨余垃圾120吨，年产蛋白饲料6788吨，生物柴油450多吨，已累计处理餐厨垃圾近20万吨。

　　西宁市餐厨垃圾处理项目获住房和城乡建设部“2010年人居环境范例奖”。

　　不足之处：一是以餐厨垃圾作原料生产的蛋白饲料因受国家政策限制，市场销售前景不佳，西宁市正计划淘汰饲料生产工艺，引进日本JFE公司厌氧消化技术；二是吨处理费用达280多元（卫生填埋处理成本约为40元/吨），处理成本较高，财政负担重。市政府曾于2009年和2010年分别给予583万元、3250万元的专项补助，2011年以后财政未予拨款，目前企业经营较困难，政府相关部门正在研究制订常态化的财政补贴机制。

　　重庆市餐厨垃圾管理基本情况

　　2009年，重庆市出台了《重庆市餐厨垃圾管理办法》，计划在主城区（10个行政区）率先开展餐厨垃圾专项治理工作，确定了由“市里集中处理、各区负责收运”的工作机制。市市政委授予重庆市环卫集团（国有企业）餐厨垃圾处理特许经营权，各区、县市政委（局）所属的环卫所队、清运公司负责餐厨垃圾收运，形成“政府主导、事业单位收运、国有企业处理”的餐厨垃圾收运和处理模式。目前，各区环卫部门与近7000多家餐饮企业签订了《重庆市餐厨垃圾收运协议书》，收运量从当初的9吨/日，提升到当前的967吨/日，收运率达到80%以上。

　　重庆市环卫控股集团于2009年6月与瑞典普拉克公司开展技术合作，引进有机垃圾高温湿式厌氧消化处理技术，计划总投资2.7亿元，在黑石子环境园区内建设餐厨垃圾处理厂（处理规模为500吨/日）。采用“厌氧消化、热电联产”工艺路线（餐厨垃圾处理工艺流程见图2），将废弃油脂加工成生物柴油，“潲水”经厌氧消化后产生沼气发电上网，沼渣加工成有机肥料。该项目一期工程（167吨/日）于2011年底建成并进行负荷调试，预计在2012年底将建成产能500吨/日。

　　重庆市环卫集团于2009年8月投资1000万元建设餐厨垃圾应急处理系统工程，项目包括：垃圾接收、分拣、固液分离、油水分离、除臭、污水处理等子系统。应急处理系统工程于2010年1月投入运行，主要工艺流程是将运至黑石子餐厨垃圾处理厂的餐厨垃圾进行固液分离，固体部分运转到长生桥垃圾填埋场处理，液体部分进行油水分离后，提取油脂加工成生物柴油。截止2012年4月底，已累计无害化处理餐厨垃圾43万吨，较好地解决了过渡期间餐厨垃圾无害化处理问题。

　　重庆市餐厨垃圾处理项目已列入2010年国家“科技支撑计划”，属全国第一批餐厨垃圾治理试点项目。

　　不足之处：一是由于国内餐厨存在油脂高、盐分高、成份复杂等特点，引进国外先进设备和技术出现“水土不服”，调试期较长；二是餐厨垃圾资源化处理设施建设和产能滞后，大部分餐厨垃圾仍采用应急方式处理，餐厨垃圾资源化利用水平较低。

　　西宁重庆餐厨垃圾管理的经验和主要做法

　　一是政府高度重视，全力推进。市委、市政府高度重视餐厨垃圾治理工作，将餐厨垃圾管理作为保障市民身体健康、保障食品安全的民生实事来抓。两市均成立了由市领导担任组长，城管、公安、工商、市场监督、环保、农林等多个部门为成员的餐厨垃圾管理领导小组，市领导亲自过问、亲自部署、亲自协调餐厨垃圾管理和处理设施建设工作。为确保餐厨垃圾治理取得实效，市政府强力推进，在政策法规、建设用地、技术引进、联合执法、全民动员、行政许可、资金保障等方面予以政策倾斜，“有条件要上，没有条件创造条件也要上”，特事特办、开足了绿灯。如：在资金保障方面，由于推行初期餐厨垃圾收集量少，设施设备存在“吃不饱”问题，如果按处理量付费，企业将面临重大亏损，两市均采用“实报实销、保本微利”的原则，给予财政补助。