借鉴先进经验 探索餐厨垃圾管理办法

　　市餐厨垃圾管理领导小组定期召开联席会议，研究解决工作中存在的问题，检查督促各部门工作进度，并部署联合执法行动。

　　二是明确责任，分工协作。餐厨垃圾管理涉及环境卫生、食品卫生、市场监督等部门职能，为了合力推进此项工作，两市均明确界定政府相关部门职责和任务分工。如：市市容环境卫生主管部门为餐厨垃圾管理的牵头单位，负责全市餐厨垃圾收集、运输、处理的政策制订、监督、管理和协调工作；食品安全管理部门负责餐饮消费环节的监督管理，依法查处餐厨垃圾产生单位以餐厨垃圾为原料制作食品的违法行为；质量技术监督管理部门负责食品生产环节的监督管理，依法查处食品生产单位以餐厨垃圾为原料进行食品生产的违法行为；工商行政管理部门负责食品流通环节的监督管理，依法查处销售废弃食用油脂的违法行为；畜牧兽医行政管理部门负责畜禽生产场所的监督管理，依法查处未经无害化处理的餐厨垃圾饲养畜禽的违法行为；卫生、环保、公安等其他部门按照职责分工做好餐厨垃圾管理的有关工作。并建立餐厨垃圾管理通报制度，公示部门职责和工作进度。

　　重庆市还将餐厨垃圾管理绩效纳入市委组织部对各部门、各区政府党政负责人的考核内容。

　　三是立法先行，依法行政。为了解决餐厨垃圾产生、收运、处理过程中管理无法可依的局面，两市高度重视餐厨垃圾管理立法工作。如：西宁市于2008年1月颁布了《西宁市餐厨垃圾管理办法》，2009年5月经省人大批准公布实施《西宁市餐厨垃圾管理条例》，并出台了《西宁市餐厨垃圾管理办法实施细则》；重庆市于2009年7月颁布了《重庆市餐厨垃圾处理管理办法》。餐厨垃圾管理法规界定了餐厨垃圾产生、收运、处理各个环节的责任主体的权利和义务，确立了执法主体和处罚依据，为餐厨垃圾依法管理打下了坚实的基础。

　　西宁市还规定餐厨垃圾产生单位必须与区主管部门、特许收运单位签订《西宁市餐厨垃圾收运处置责任书》、《西宁市餐厨垃圾收运处置合同书》，并作为办理《污染物排放许可证》、《生产许可证》和《卫生许可证》年审的前置审批条件，环保、质检、卫生管理部门应审核餐厨垃圾产生单位提供餐厨垃圾运输服务合同和回执。

　　四是强制申报，统筹规划。两市均要求食品加工、饮食服务、单位食堂等餐厨垃圾产生要在每季度结束前10天内向所在区县市容环境卫生主管部门申报下一季度餐厨垃圾的种类、数量等基本情况，并取得回执。对于逾期不申报的，处200元以上1000元以下的罚款。实施餐厨垃圾强制申报制度，有利用掌握餐厨垃圾分布动态、数量和种类，为处理设施规划建设、收集运输组织（车辆配置、桶点设置）、分步实施、跟踪管理，以及餐厨垃圾处理收费制度的制订提供较为可靠的决策依据。如：重庆市通过申报摸底，在餐厨垃圾处理能力不足的情况下，提出“抓大不放小”的收集原则，先从院校、企事业单位食堂、机关食堂、三星级以上宾馆、食街和餐饮龙头企业各连锁店开始，再逐步延伸到所有餐饮企业。

　　五是铁腕执法，保障收运。餐厨垃圾管理的关键在收集环节。两市在颁布实施《办法》初期，也曾遇到餐饮企业不配合，餐厨垃圾收不上来、量很少。为了加强餐厨垃圾收集工作，将取消“地沟油”、“潲水猪”带来食品安全隐患落到实处，两市均开展了声势浩大的专项执法行动，在重拳打击之下，非法养殖场、地沟油加工窝点几乎销声匿迹，非法从业人员、非法买卖和乱倾倒餐厨垃圾也成了过街老鼠。严厉执法，堵住了非法渠道，出现餐饮企业不敢卖“潲水”，即使想卖“潲水”，也找不到买家的局面，只得找上门申报，主动请求收运，餐厨垃圾收集工作由被动变主动。如：西宁市从2010年7月开始，由城市管理行政执法局牵头，联合工商、公安、卫生等部门组建了4支专项执法队，实施24小时不间断监控，重点查处等违法行为，共取缔地沟油加工窝点10个、处罚餐厨垃圾生产单位39家、处理非法收运餐厨垃圾人员36人；重庆市于2011年4月展开为期百日的“食品打黑”行动，非法收运餐厨垃圾的小三轮摩托几乎绝迹，用重庆方言说：餐厨垃圾从“香饽饽”猛一下了变为“万人嫌”。重庆市陶园居餐饮企业集团原本卖“潲水”每年可获利100多万元，在广泛宣传引导和严厉执法震慑下，主动上门申报，与区环卫部门签订《重庆市餐厨垃圾收运协议书》，积极配合做好餐厨垃圾收运工作。

　　六是引进新技术新工艺，同步推进设施建设。我国近几年来才开始重视餐厨垃圾的管理，有关餐厨垃圾处理技术研究和应用尚不成熟。当前餐厨垃圾处理的主要技术有好氧堆肥、饲料加工、厌氧消化等方式，两市在餐厨垃圾处理技术方面勇于创新，大胆引进国外先进技术，积极推进餐厨垃圾处理设施建设，并结合当地餐厨垃圾性状，进行本土化适应性改造，在餐厨垃圾预处理和设备集成方面取得技术突破和多项专利。西宁市餐厨垃圾处理的建成投产，较好地解决了餐厨垃圾无害化、资源化处理问题。