德国的垃圾费根据垃圾收运、处理(各种方式)的成本、利息(银行贷款)、运行费用确定投资回报率为6。如果以中央银行规定的5年以上中长期贷款利率(因为垃圾处理是投资回报相对较慢的行业,一般特许经营的期限在5年以上,最长30年)为基准,上浮一定幅度后确定企业利润上限,以5年整存整取的定期存款利率(即所投资金的机会成本)为下限,则北京市垃圾处理企业的利润为5.85~7.83+上浮幅度,简略为6%~8%+上浮幅度。上浮幅度根据市场供求状况、公用事业行业的平均利润率等因素确定。
(3)模型(3)中的补贴界定。生活垃圾处理与污水处理相比,其公共物品属性更强,因此政府补贴占的比重相应也高。而且,由于垃圾处理领域的特殊性以及政府责任与企业责任的界定边界不清、垃圾成分随着经济的发展呈不断变化趋势等因素,在实践中政府补贴在垃圾处理费用中一直占主导地位。例如新加坡城市生活垃圾处理收费只占总经费的1/3,韩国城市生活垃圾处理收费所获得的收入是实际生活垃圾处理成本的30%。
可见,生活垃圾处理费属于“污染者付费”原则中的使用者收费,是居民交纳的为集中处理所排放污染物而使用污染物的收集、治理设施的费用,它只是垃圾处理全部费用的一种补充,其他部分通常依赖于政府财政的投资。
4城市生活垃圾收费定价模型(3)和(5)在北京市的实证检验
4.1模型(3)的实证检验
北京市生活垃圾单位处理成本约为153元/t。根据相关文件精神,垃圾处理企业应保持保本微利水平[11],以及上文对利润率的界定期间,假定成本利润率为9%。与垃圾处理企业相关的法定税金包括营业税、城市维护建设税和教育费附加,总税率为3.3%。关于手续费,根据《关于进一步贯彻落实和推进<北京市征收城市生活垃圾处理费实施办法(试行)>的实施意见》规定,为5%~10%。当政府补贴为0时,北京市生活垃圾处理的定价标准为182元/t~192元/t。
根据2006年北京市的数据计算,北京市生活垃圾收费定价标准约为每户每月15元。
4.2模型(5)的实证检验
该方法操作程序复杂。在模型(5)中,陈海滨,郭朋恒(2005年)将中山市的垃圾产生源分为居民、工业、商业、机关团体(含医疗机构)、印染业、饮料业、市场和学校(含福利机构)8类(组),并通过抽样调查、统计分析和案例研究,分别确定其水消费系数,再根据各类(组)水消费系数来计算垃圾处理费的缴费标准。
由于缺乏北京市水消费量的数据支持,所以有待于进一步调查研究。
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