1.3庇古税原理——“污染者付费”原则
目前,解决外部性问题的理论方法主要有2种:一种是以庇古为代表的新古典经济学理论,另一种是科斯提出的产权管理理论。因后者超出文章讨论范围,这里只讨论前者。以庇古为代表的新古典经济学家认为,产生外部不经济性的经济主体并未承担社会用于治理外部不经济性的费用,因此政府应通过征税的方式将污染成本加到企业的成本中去,这就是所谓的“外部成本内部化”,也称“庇古税”。
“庇古税”的思想具体体现于“污染者付费原则”(Polluter Pays Principle)。1972年,经济合作与发展组织(OECD)向成员国推荐了这一原则。这一原则的定义是“污染者应该承担由政府决定的控制污染措施的费用,以保证环境处于可接受的状态”。
环境收费是污染者对产生的污染支付的费用,它是“污染者付费”原则最直接的体现。环境收费有多种形式:排污收费、使用者收费、产品收费(包括税收差异)等等。生活垃圾收费主要与使用者收费有关。使用者收费是依据排污者排放污染物的具体数量和质量而向其征收的使用污染物收集、处理设施的费用。它与排污收费不同,排污费的数额与对环境所造成的损失有关,而使用者收费仅与废物的收集处理成本有关,和污染对环境所造成的损害没有直接关系。
2城市生活垃圾收费的定价模型
城市生活垃圾处理是由政府提供的一种公共产品(准确地说是一种准公共产品),因此与其他公共产品一样,其定价原则遵循公共产品的定价原则。目前,国际上比较流行的公共产品定价模型有边际成本定价模型、平均成本定价模型、投资回报率定价模型、两部定价模型、最高限价模型等等。下面对上述几种模型作一个简要介绍。
2.1公共产品定价模型
2.1.1边际成本定价模型
边际成本定价是指如果价格定在生产的边际成本水平,则消费者的需求和厂商的供给能够达到最优均衡(从社会角度讲最优)。但是由于该方法所确定的价格使企业处于亏损状态,而且边际成本难以准确计算,所以实践中很少运用。
2.1.2平均成本定价模型
为了解决边际成本定价的亏损问题,拉姆齐于1928年提出了“拉姆齐定价”,或者称“平均成本定价”方法。该理论认为,在成本递减的行业,须将价格定得比边际成本高;而在成本递增的行业,定价则应比边际成本定价略低,以实现全部成本的回收,达到收支平衡。“拉姆齐定价”在经济学理论上属于次优的定价方法,实际操作性较强,如深圳的供气、供水、燃气等公用事业行业即采用;但对于平均成本较大的小规模发展阶段,定价偏高,不利于市场的培育与发展。
2.1.3投资回报率定价模型
投资回报率定价的基本思路是由政府部门明确行业报酬率,从而允许企业通过资费收入补偿成本支出后,得到一定的利润报酬,但不得高于该报酬率。公式表示如下:
R=C+D+(B×S)=C'+(B×S)
式中:R表示公共产品价格,C表示运营成本,D表示固定资产折旧,C'表示含固定资产折旧、运营成本的生产成本,B表示企业的资本总额,S表示政府规定的投资回报率。
该模型在西方国家运用较广泛。其优点在于能够促进企业的生产积极性。但是它可能造成企业生产的低效率,而且所定价格一般较高。
2.1.4两部定价模型
两部定价就是将价格分成两部分,一部分是与使用量无关的固定费用,称为“基本费”,另一部分是按照消费量支付的可变的从量费用。两部定价模式在我国公用事业已广泛运用,它的部分或全部投资以一次性增容费、初装费或开口费方式回收,流量消费以边际成本结合平均成本的方式制定。例如广州市的自来水、供电、煤气等都收取不等的增容费、初装费或接驳费。
两部定价模式以收支平衡为条件来实现经济福利最大化,操作性比较强,但是它只对那些使用少量服务的用户会产生影响,造成穷人对富人的补贴,不利于公平。
2.1.5最高限价模型
该模型由英国伯明翰大学教授斯蒂芬•李特查尔德设计,并在西方国家广泛运用。模型表示如下:
式中:Pt表示第t年公共产品价格,Pt-1表示第t-1年公共产品价格,LPI表示价格上涨的上限,RPI表示零售价格指数即通货膨胀率,X表示由政府确定的一定时期内行业生产率变化的百分比。
该模型优点在于企业可以通过提高生产效率、降低成本,使得实际的X高于政府制定的X,从而增加利润,也就是说,有助于激励企业提高效率、降低成本;其次,它将企业与政府的关系限定在较为透明的制度约束下,有利于培养企业自主性。但是价格调整周期的长短对于应用效果影响很大。