美国的危险废物鉴别体系与政策

摘要：剖析美国危险废物管理的国家政策，以及支持管理的危险废物鉴别技术，包括程序、方法及其定义的内涵。对比分析中国危险废物鉴别体系和管理制度在借鉴国外经验方面存在的问题。
关键词：危险废物；国际公约；鉴别体系
为了加强对危险废物的管理，使各国共同采取行动防止危险废物非法越境转移，联合国环境规划署于1989年3月通过了《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》，并于1992年生效。公约由序言、29项条款和6个附件组成，内容包括公约的管理对象和范围、定义、一般义务，缔约国之间危险废物越境转移的管理、非法运输的管制、缔约方的合作和解决争端的办法等。目前各个国家和地区分别就危险废物的管理和鉴别制定了详细的鉴别方法、规则和相关政策。美国和欧盟的危险废物鉴别体系比其他国家更为完善，美国危险废物鉴别体系是世界各国制定危险废物鉴别政策时借鉴的主要对象。
1美国法律对危险废物的规定
美国RCRA第3001条规定，美国环保局制定并颁布危险废物鉴别标准，考虑危险废物的毒性、持久性和自然降解、生物体内的富集以及诸如易燃性、腐蚀性和其他危险性因素。40CFRpart260～part261+为美国EPA制定的危险废物鉴别法规，主要规定了危险废物管理系统的总则、特性鉴别和危险废物名录。对于危险废物的鉴别，该法规定，所有固体废物产生者必须确定所产生的废物是否是危险废物。
2美国危险废物鉴别的程序
美国危险废物的鉴别过程可概括为以下四点：即是否属于固体废物；是否可以从危险废物定义中排除；是否属于目录列出或具有危险特性的废物；是否符合特殊规则规定的废物。
（1）是否属于固体废物。根据美国RCRA法，危险废物首先必须是固体废物。如果可以确定废物不属于固体废物就可以判定该废物不属于危险废物。
（2）是否可以从危险废物定义中排除。需要指出的是，并不是所有具有危险特性的物质都必须归类为危险废物，并按照美国EPA危险废物管理条例进行管理。尽管这些废物可能含有有害物质，但是对这些废物按照危险废物进行收集、运输、处理或处置可能不切实际或难度很大。例如，家庭废物中的废溶剂、废杀虫剂和废旧含汞电池等，明显具有危害性，如把这类废物列为危险废物，会因为这类废物的量大、混合程度高、不易处理而带来许多问题。因此，美国EPA危险废物管理法规中对一些来源的含危险特性的物质从危险废物中排除出去，如家庭产生的含汞灯管、含汞电池等。
（3）是否属于名录中或具有危险特性的废物对环境和人类有害的废物并不都已在名录中列出。EPA规定，任何废物必须测定其危害特性；如果未在名录中列出的废物表现出了危险废物的特性，则也可判定其属于危险废物。
（4）是否符合特殊规则规定的废物。美国危险废物鉴别程序是按照图1所示进行的。

图1美国危险废物鉴别过程
3美国危险废物鉴别的特殊规则
虽然美国EPA法规规定了危险废物的鉴别方法，但是仍然会有某些废物经过处理后（如大量稀释）逃避法律的管制，或被污染的物质无法通过相应的法规来鉴别是否属于危险废物。为避免这类情况的出现，EPA规定了若干规则以完善鉴别法规。这些规则包括混合规则、衍生规则和包含政策。
3.1混合规则
为了使非危险废物与危险废物的混合物对人类和环境的危害降到最小，并防止通过大量稀释危险废物而逃避法规管制行为的发生而制定。混合规则规定EPA名录中的废物与其他固体废物混合后仍属于危险废物，即使是很少量的名录中的废物与大量的非危险废物混合，混合后的废物同样属于危险废物。对于名录中仅显示易燃性、反应性和腐蚀性的危险废物，当与其他固体废物混合时，应根据危险废物鉴别标准对混合物进行鉴别，如果混合物表现出EPA规定的四种危险特性中的任意一种危险性，则判断其属于危险废物，否则属于一般固体废物。
根据危险废物鉴别标准鉴别具有危险特性的这类危险废物，当与其它固体废物混合时，如果混合物表现出EPA规定的四种危险特性中的任意一种危险性，则判断其属于危险废物，否则属于一般固体废物。
3.2衍生规则
贮存、处理或处置危险废物（包括污泥、灰分、空气污染控制设备的灰尘、渗滤液）产生的任何固体废物都属于危险废物。根据危险废物鉴别标准鉴别具有危险特性的废物处理处置过程产生的残渣等，仅当其表现出危险特性时，才属于危险废物，否则，属于一般固体废物。若残渣是回收用来制造新产品或被用来回收具有经济价值的物质，则此残渣不属于危险废物。
3.3包含政策
在有些情况下，当危险废物进入了土壤或污染了设备、建筑或其他器具时，这些受污染的土壤和物质因为不符合混合规则和衍生规则的要求而避开RCRA法律的管制。因此，RCRA规定，凡是出现这种情况，受污染的物质同样应当被作为危险废物。只有当受污染的物质不再表现出危险特性或被认为不再对人类和环境产生威胁时，才可以不作为危险废物处理。