美国的危险废物鉴别体系与政策

3.4豁免政策
在不同操作环境下产生的废物不一定都是危险废物。美国针对这些情况制定了一些豁免的规则，它在一定程度上减免了废物产生者的责任。美国40CFRpart261.4（b）中规定了18种豁免的情况，包括家庭废物、返回矿场地点的表土采矿、钻井泥浆、矿石和矿物等。危险废物特殊规定的三个规则中也有豁免的情况。混合原则有八种豁免情况，如特性危险废物与矿业废物混合时尽管会表现出易燃性、腐蚀性等危险特性，但仍按一般废物来管理。其余几种情况主要是针对名录中的危险废物的豁免。衍生规则有五种豁免情况，如从危险废物中回收的有用材料，因为按照相关定义，这类材料已不属于废物定义的范畴。其他四种情况指的是使用特定处理工艺处理特定废物产生的残渣，可以按照一般废物来管理。
4美国危险废物名录制定的准则
美国EPA在将废物列入危险废物名录中时考虑四条准则：第一条准则是废物中包含有毒的化学物质，在缺乏法规管理的情况下，将导致对人体健康和环境的危害；第二条准则是废物中包含有急性毒性化学品物质，即使含量很低，这类物质对人体和环境的危害也是致命的；第三条准则是废物通常表现出以下任何一种危害特性：易燃性、腐蚀性、反应性和毒性；第四条准则是在国会制定的相关法律中，这些废物会被定义为危险废物。
凡是符合上述四条中任何一条的废物都被列入危险废物名录。由此产生的危险废物名录包含四种类型，每种类型危险废物都有一个EPA危险废物编号。四种危险废物类型中的每一类都带有EPA指定的前缀字母，作为识别之用。四种类型的危险废物如下：
（1）来自非特定源的危险废物名录（即来自确定的一般工业和生产过程的废物，共列入39个危险废物编号，由字母F表示）；
（2）来自特定源的危险废物（即来自指定工业的废物，共列入178个编号，由字母K表示）；
（3）被遗弃的商业化学品、不合规格的物质、容器沉积物和溢油沉积物（剧毒的由P表示，一般毒性的由U表示，共列入600多个危险废物编号）。
名录中共包括了大约800多个危险废物编号，904种危险废物。为了较好地在名录中反映出危险废物的特性，EPA采用不同的字母来表示危险废物的特性，如有毒废物（T）、急性毒性危险废物（H）、易燃性危险废物（I）、腐蚀性危险废物（C）、反应性危险废物（R）。名录中危险废物的代码影响到法规对他们的管理，如H类比其他类型的危险废物管理更加严格。
5美国危险废物的特性鉴别
按照美国EPA颁布的鉴别标准，危险废物特性鉴别主要包括易燃性、反应性、腐蚀性和毒性四种类型。这主要是考虑到危险废物产生者在判别时易于操作，并具有可行性。美国危险特性鉴别标准制定的原则为：
（1）表现出以下危害特性：导致死亡率的增加或严重的不可恢复疾病的增加；当对其进行不恰当处理、贮存、运输、处置及其他管理措施时对人体健康或生态环境造成或可能造成有害影响；
（2）以上特性能够有合适和标准的测试分析方法，由产生者通过相关专业知识和经验进行判断。
反应性特性鉴别标准的制定是为了鉴别一类极不稳定且易发生剧烈反应性爆炸的废物，为了防止在废物运输和处理过程中对工作人员造成身体的伤害，避免由于发生化学反应而释放毒性组分到空气中，以致发生爆炸和剧烈反应的事故。美国EPA指出，反应性特性可能部分与易燃性特性定义有重叠。美国EPA强调，“反应性的描述性定义可以给废物产生者以明确的指导，决定他们产生的废物是否表现出反应性特性”。理论上讲，反应性特性可以比较明确地定义，例如DOT通过更为具体的词义，如通常条件下“不稳定”、“剧烈性反应”、“易于爆炸”、“遇水发生剧烈反应”、“具有爆炸力”等等，DOT规定了反应时间和剧烈反应率。类似地，OSHA将反应性定义为会发生火花、不稳定反应，遇水反应，尤其是在震荡、受压或遇高温条件下。
EPA将腐蚀性定义为pH值低于2或高于12.5的液态废物。这是因为超过这一标准的废物会损害人体器官，与其他废物接触产生有害反应并且可能危害水生生物。腐蚀性特性规定的重点保护对象是在运输过程中对直接接触此类物品的工作人员，防止伤害到皮肤和眼睛。同时，也防止腐蚀性液体对重金属的溶解导致污染地下水。第二种腐蚀性危险特性是有关废物对钢制容器（设备）的腐蚀。EPA定义此种腐蚀特性是因为这类会侵蚀钢材的废物可能从所隔离容器中溢出或接触到外界废物，以致在运输或贮存过程中从容器或设备中溢出，直接与环境接触的产生危害、或剧烈反应和释放废物的有害组分到环境中。
美国EPA制定的毒性特性（TC）是为了减轻由于有毒废物毒性组分释放到地下水介质中，通过慢性暴露途径而对人体健康产生的危害。美国EPA经过长期研究表明，土地填埋处置渗滤出的污染物对地下水产生污染，是废物毒性组分释放到环境中的最主要的途径。美国EPA之所以将地下水作为废物处理单元中的渗出物鉴定的重点考察对象，是因为填埋场90%以上的渗出物、地表构筑物98%以上的渗出物都涉及到对地下水的污染。美国将地下水作为重点的环境保护对象，主要是考虑到美国几乎50%的人口都将地下水作为饮用水来源；95%以上的农村居民都靠地下水作为饮用水源；全美100座大城市中34%依靠地下水作为饮用水和工业水源。