摘要:分析了我国固体废物处理的必然性,概述了我国固体废物处理现行法律体系,并对我国固体废物处理法律体系进行了分析与展望,为我国制定和完善固体废物处理的法律体系提供了参考。
关键词:固体废物污染;生态瓶颈;环境友好;法律体系
中图分类号X7文献标识码A文章编号0517-6611(2011)28-17395-04
根据1989年定于瑞士的《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》(1992年5月5日该公约对中国生效),“废物”是指处置的或打算予以处置的或按照国家法律规定必须加以处置的物质或物品。伴随着城市化进程的推进,大量的固体废物污染也成为全球不得不面对的问题。全世界每年产生的危险有毒固体废物约有5亿多t,大部分产生于工业发达国家。与发达国家相比,我国由于没有完善的处理技术,也深受其害。据统计,近年来我国城市固体废物每年以8.98%的速度增长,北京、上海等少数城市已达到15%~20%,而目前我国城市垃圾的平均处理率仅为50%左右,真正符合国际上无害化处理标准要求更低些。据有关资料反映,我国每年产生的固体废物可利用而没有被利用的资源价值250多亿元。发达国家可再生资源综合利用率达到了50%~80%,而我国只有30%,并且固体废物无害化处置与发达国家相比相差甚远。因此,我国实行固体废弃物处理,任重而道远。鉴于此,笔者分析了我国固体废物处理的必然性,概述了我国固体废物处理现行法律体系,并对我国固体废物处理法律体系进行了分析与展望,旨在为我国制定和完善固体废物处理的法律体系提供参考。
1固体废物处理势在必行
1.1固体废物处理是保护全球环境的必然要求
据统计,每天全球排放的垃圾约2700万t,每年产生垃圾100亿t,这些大量的固体废物会对水体、土壤、大气带来严重的污染,其堆放又会侵占土地资源,如果处理不当,给全球环境带来不可逆转的影响。我国是世界上垃圾包袱最重的国家,人均每年垃圾产量440kg,已有2/3的大中城市被垃圾包围,有1/4的城市不得不将解决垃圾危机的途径延伸到乡村。城市生活垃圾产量近年来以5%~8%的速度增加,2006年全国(大陆地区)城市生活垃圾清运量达14841.3万t,据预测2020年全国城市生活垃圾的产量将比2000年增长2倍。
固体废物污染是全球环境污染的重要组成部分,也是治理难度较高的污染类型。要从根本上治理全球环境问题,保护全球环境,固体废物处理是其重要环节。
2004年11月11日,国际公约《关于持久性有机污染物(POPs)的斯德哥尔摩公约》(以下简称POPs公约)正式对中国生效,这标志着中国将全面履行该“公约”所规定的各项基本义务和常规义务。这也要求中国履行对世界环境治理所做的承诺,实行对持久性有机污染物的处理。
1.2固体废物处理是我国突破生态瓶颈的题中之义
随着城市化发展,我国固体废物产生量持续增长,工业固体废物每年增长7%,城市生活垃圾每年增长4%;固体废物处置能力明显不足,导致工业固体废物产生垃圾围城状况;固体废物处置标准不高,城市生活垃圾无害化处置率仅达到20%左右,垃圾围城的状况十分严重。党的十七大提出了建设生态文明的战略决策,并明确提出到2020年,要使我国成为生态环境良好的国家。当前,生态差距是我国与发达国家的最大差距,生态问题是制约经济社会发展的最大瓶颈,生态建设是实现科学发展最艰巨的任务。固体废物污染是环境污染的十大重要表现形式之一,我国要突破生态瓶颈,缩小与发达国家直接的差距,防治固体废物污染就变得十分必要而迫切。
1.3固体废物处理是我国转变发展方式的重要契机
2010年我国经济总量世界排名第二,仅次于美国。但同时,我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出,例如:经济增长的资源环境约束强化;投资和消费关系失衡;收入分配差距较大;科技创新能力不强;产业结构不合理;农业基础仍然薄弱等。在该种情况下,我国转变经济发展方式表现为注重自主创新,由粗放型向集约型转变。实行固体废物处理可以将过去的垃圾变成有用的资源重新加以利用,实现资源节约的目标。我国可抓住固体废物处理这一契机,转变能源资源利用方式,进而为转变经济发展方式奠定基础。
1.4固体废物处理是构建环境友好型社会的应有之义
2005年3月12日举行的中央人口资源环境工作座谈会上,胡锦涛总书记提出要‘努力建设资源节约型、环境友好型社会”。资源节约就是要在社会生产、建设、流通、消费的各个领域,在经济和社会发展的各个方面,切实保护和合理利用各种资源,提高资源利用效率,以尽可能少的资源消耗获得最大的经济效益和社会效益。环境友好型社会是一种人与自然和谐共生的社会形态,其核心内涵是人类的生产和消费活动与自然生态系统协调可持续发展。少污染与低损耗的产业结构是环境友好型社会的重要构成部分,因此,固体废弃物处理也成为构建环境友好型社会的必然。此外,“十一五”规划关于环保部分明确将城市垃圾处理及危险废物处置作为重点项目,因此,实行固体废物处理也契合了时代的需要。
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2021-08-20
中国环卫科技网