谈谈加强环卫行业维稳工作——以南京市环卫行业为例

7月1日胡锦涛总书记在建党90周年讲话中指出：“发展是硬道理，稳定是硬任务；没有稳定，什么事情也办不成，已经取得的成果也会失去。”环卫行业是负责城市清扫马路、收运和处理垃圾的公益性工作，与老百姓生活息息相关，与城市建设、社会发展紧密相联。在改革开放逐步深入、社会流动加剧、社会结构深刻变动的时代，城市建设管理中，公共需求的无限性与环卫服务的有限性的矛盾日益突出，党的有关政策贯彻落实的滞后性与环卫职工维权意识提高，亟待提高待遇的迫切性的矛盾日益突出。如何做好环卫行业的维稳工作，缓解或化解因观念有别、政策落实滞后造成的矛盾或冲突，使合同制保洁员与正式事业编制保洁员提高积极性，使环卫事业与其它行业共享工资改革成果，注重和完善维护群众利益机制，成为当前环卫管理的一道新课题。
一、南京环卫行业存在的不稳定因素
1、招工难，保洁队伍不稳定。
改革开放初期，农村剩余劳力大量涌入城市打工，由于他们文化程度低，卫生观念差，只能靠自己的吃苦精神，从事城里人不愿意干的工资低、福利差、社会地位低的环卫工作。但改革开放30多年了，原有的农民工已经基本不存在了，现在的第二代农民工比他们前辈有文化，但吃苦精神差，因此他们不愿意也不可能到城里干环卫工作。这是环卫招工难的主要原因。目前全市8000多名外来保洁人员中，年龄普遍偏大，50多岁的人占了多数，而且流动性大，他们一旦找到合适的工作立刻离开，不给用工单位打招呼，特别是在夏季根本就留不住人，天天都有丢下扫帚就走人的现象，造成保洁人员缺口很大，给环卫作业工作带来了很大难处。
2、收入低、无住房，生活十分困难。
他们只能拿南京市最低标准的工资，除少数环卫所解决了部分外来保洁员住房外，大多数居无定所，在违建棚度日，工作辛苦，生活清苦，家庭经济困难。随着物价上涨，生活成本不断提高，部分外来保洁员每月缴房租、水电、交通费用占了工资一部分，再为了贴补家庭，他们省吃俭用，生活质量很差。
3、外来保洁员社会保险难落实。
2008年新劳动法规定，所有用工单位都要为用工者签订劳动协议，办理劳动保险。事实上，南京市除少数环卫所为其签订了劳动合同、办理劳动保险外，相当多外来保洁员的社会保险迟迟未落实。近几年，不断有保洁员到劳动部门仲裁，到法院起诉，环卫部门一直处于被动状态。
据了解，并非环卫部门不愿为其办理保险，原因是没有专项经费。2009年之后，环卫经费切块下放，一些环卫所经过努力准备为保洁员办保险，但劳动部门规定，用工单位要按保洁员进环卫部门的时间来缴社保费。经测算，一名2003年1月1日开始工作的保洁员，保险缴至2011年2月，需补缴社保费约3.4万元，但滞纳金和利息却达7.2万元，总数达10.6万元。巨额费用让热心为保洁员办保险的环卫所领导望而生畏，心有余而力不足。有的环卫所想让保洁员参保，以前年度的社保费暂时不予以考虑，这就意味着保洁员的维权举动还会继续。
4、环卫改制“半死半活”，严重影响队伍稳定。
南京市自2003年环卫所被列入改制单位以来，已经过去8年了，改制失败，至今“半死半活”，事业不事业，企业不企业，职工情绪非常大，有的曾多次集体上访，甚至采取停工方式，负面影响非常大。主要问题在，退休职工调不了工资，社保工资调整了，许多退休职工的工资赶不上社保退休人员的工资水平，生活较为困难；有些即将到退休年龄的职工，看到退休后工资微薄，情绪非常激动，工作懈怠，该管的不管，该做的不做，严重影响环卫作业质量；环卫所被列入改制单位后，不能执行住房补贴发放政策，职工意见大；人事部门不给到龄职工办退休手续，社保处也不发放工资，一直由各单位自行垫付；自2010年起，众多事业单位都按人事部门要求设置岗位，为全员实行绩效工资做准备，但环卫部门至今没有收到任何通知，一旦其他事业单位执行绩效工资，如果环卫不执行，职工怨恨情绪会非常强烈，所以维护正当权益会变得非常紧迫。
二、维稳的主要办法
看到问题不是目的，解决问题才是水平。只有保持勇于担当的状态，鼓起攻坚克难的勇气，正视热点，主动应对，不断探索解决问题、化解矛盾的方法和途径，才能使南京环卫行业维稳工作更加积极主动，从维护稳定走向维护和谐。
1、要树立优患意识，落实维稳责任。
行业稳定与社会稳定紧密相连，没有行业稳定就没有社会稳定。作为环卫行业的管理者，必须确立优患意识，牢固树立“稳定是硬任务”的思想，坚持把维稳作为环卫工作的一项重要内容，纳入日常考核，逐级签订维稳工作责任书，把维稳的各项工作措施落到实处。第一责任人要把忧患作为一种管理心态，多些问题意识，防止积弊日深；少些“盛世心态”，理性看待成就；多些群众意识，促进干群融合。党员干部要加强和群众沟通，加强信息的相互传递和交流，建立健全“深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力”的机制。