城市环境卫生作业监理模式初探

城市环境卫生管理，是在城市政府领导下，行政主管部门依靠专职队伍和社会力量，依法对道路、公共场所、垃圾、各单位和家庭等方面的卫生状况进行管理，为城市的生产和生活创造一个整洁、文明的环境。如何提高城市环境卫生整体水平，使环卫作业部门的管理模式更加清晰、作业标准更加规范、操作性更加灵活是各级政府迫切需要解决的问题。城市环境卫生作业监理工作的诞生，无疑是解决以上问题的有效途径。
一、城市环境卫生作业监理的重要意义
1、建立健全监理机制、提高环卫作业管理整体水平
各级政府应该从建立健全城市环境卫生作业监理检查机制入手，通过环境监理手段，不断推动城市环境卫生建设。制定合理的监督检查方案和监督检查体系，加强对城市道路、公共厕所、垃圾收运设施等环卫设施的监督检查力度，提升环卫服务和管理质量，逐步提高环卫管理整体水平。
2、引起社会高度关注，搭建各级沟通桥梁
通过城市环境卫生作业监理，走访问题多发区，听取当地居民意见，直观了解民生民意。作业部门也可通过环卫作业监理及时反应在作业过程中遇到的困难。环卫作业监理能够很好地做到上下沟通与协助，可以促进全社会对环境卫生事业的关注，搭建政府、作业单位和公众之间沟通的桥梁。
3、发现问题、解决问题，提供可靠依据
通过城市环境卫生作业监理，建立一套科学、合理、专业的环卫监理指标评价体系和监理方法，能够搜集到真实有效的监理数据，经过分析整理，可以为各级部门提升环境质量及时提供可靠的参考依据。
二、城市环境卫生作业监理模式
1、城市环境卫生管理现状
城市环境卫生状况不仅代表着一个城市的品牌和个性，而且更重要的是反映了一个城市的投资和融资环境。近些年来，全国各城市都加大对城市环境卫生工作力度，市容环境卫生面貌发生了很大改观。但是，城市暴露出来的脏、乱、差问题在一定区域内、一定程度上仍然很存在。
城市环境卫生管理工作多是由市、区和县政府及街道办事处设置环境卫生管理部门，街道办事处、乡镇政府设专人负责环卫管理，分别是本辖区环境卫生工作的主管机关或主管人员，但成效不明显。主要原因在于：
（1）政府执法力度不移
政府执法力度薄弱，政府职能部门应严格依法行政，履行各自职能，按照相关法律法规的要求，不断改善城市环境卫生质量，加大整治力度。但从现在看来，城市环境范围内缺少一批高素质的执法队伍，而且没有明确的法律法规等文件进行支撑，没有说服力。另外，从小到行人随地吐痰，大到不法人员随意倾倒垃圾渣土等现象政府没有真正做到违法必究，执法必严。
（2）政府职能不清，管干不分
政府主管部门要强化政府管理职能，将环境卫生作业和服务从现有的体制分离。分离后政府主要进行管理、规划、监督、协调等工作。有些地区没有设立专门的管理机构，经常出现责任不清、任务不明现象，容易出现卫生死角和三不管地带。另外，政府倡导的“两级政府，三级管理，四级网络”的体制没有得到很好落实，往往是跟着上级部门检查走，上级部门重点检查哪，下级部门就狠抓哪，没有一个统筹的管理计划和长远的地区规划。因此各级政府应坚持建管并重、重在管理的理念。
（3）城市管理机制的不完善
城市管理机制的不完善也导致城市环境卫生工作无法落实，城市环境卫生管理的主要责任区和责任人没有从实质上履行责任区和责任人的职责，政府对其不履行职责的行为也缺少硬性措施和刚性的手段。齐抓共管机制没有建立起来，相关机构齐抓共管意识不强，往往各自为战。
为解决以上矛盾，政府主管部门应引进市场化运行机制，建立一套城市环境卫生作业监理模式，聘请专业的监理队伍，建立科学、合理的评价体系，以“公平、公正、公开”为原则，按时对公众发布月度、季度、年度监理报告，以作为评价政府职能部门工作绩效的依据。督促各级政府重视环境卫生问题，明确划分责任区属，做到谁管理、谁负责。
2、城市环境卫生作业监理指标评价体系建立
建立一套城市环境卫生作业监理模式，首先根据地区的特点建立一套城市环境卫生作业监理指标评价体系，体系层级的划分，根据单项评价内容复杂程度所定。评价区域的选择、评价对象、评价内容、评价周期可以根据当地实际情况来决定。
城市环境卫生作业监理指标考评体系共分3纲：专业评价、社会评价、向题评价；2目：服务水平评价、管理水平评价；8个方面：道路清扫保洁、垃圾管理、粪便管理、环卫设施、环卫应急体系、专业化、市场化、社会化；22个细项：城市主干路、城市次道路、非城市道路、垃圾分类情况、垃圾收运、粪便消纳、粪井管理、密闭式清洁站管理、公厕管理、垃圾桶箱管理、废物箱等。