中美危险固体废弃物管理比较研究及对我国的启示

摘要：本文阐述了废弃物的基本概念和危险废弃物管理的基本理论；并结合美国对危险废弃物的管理情况，与我国当前的危险废弃物管理的政策以及执行现状进行比较，提出了紧急处理危险废弃物的方法和措施，同时对我国的危险固体废弃物防范提出一些建设性的建议，以期我国更好地贯彻科学发展观，提高环境保护的质量与效率。
关键词：废弃物；固体废弃物；危险废弃物；废弃物管理
1引言
随着经济的快速发展，人类加速对自然界进行过度、不合理开发，并产生排放了大量废弃物，导致自然界的平衡遭到破坏，随之而来的是人类受到了大自然的惩罚。这里所说的废弃物排放主要包括固体废弃物排放、液态废弃物排放和气体废弃物排放。
对于废弃物的管理，美国在立法管理与执行体系中有较好的示范作用。美国在真正意义上认识到对废弃物排放进行管理的重要性，还要以1977年暴发的腊夫运河事件为分界点。该事件的爆发，使得无论是国家还是公众组织，都重视到了污染排放，尤其是固体废弃物的危险性。美国也由此开始固体废弃物的公共政策、法案的大量制定，固体废弃物处理的执行机构开始突飞猛进地发展。
通过美国与中国的废弃物管理比较分析，有利于我国进一步完善固体危险废弃物的管理。
2危险固体废弃物的内涵界定
1976年美国的《资源保护与再利用法》拟订了一个主要用于危险固体废弃物管理的联邦法案。此法案定义的固体包括液体和其他非固体物质。1984年，美国国会通过了《危险和固体废弃物修正案》，将固体废弃物的概念再次扩大[1]。
美国《资源保护与再利用法》规定：“对于从固体废弃物管理个体中释放出的任何有毒物质和元素，不管从何时开始，在所有废弃物处理与储藏的过程中，都需要采取矫正性行动以维护人类和环境的健康。”该法案将废弃物分类为特征性和清单性废弃物。特征性废弃物在处理后可能具有危险性，而清单性废弃物在处理后仍被认定为具有危险性。由此可见，美国的废弃物的界定经历了一个不断完善的过程。
我国于2008年8月1日颁布实施《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》。该法第二条规定，具有下列情形之一的固体废弃物和液态废弃物，列入危险废弃物名录：（1）具有腐蚀性、毒性、易燃性、反应性或者感染性等一种或者几种危险特性的；（2）不排除具有危险特性，可能对环境或者人体健康造成有害影响，需要按照危险废物进行管理的。特别是随着我国经济的快速发展和社会消费水平的不断提高，废旧计算机、电视和冰箱等电子类危险废物迅速增加，已成为不可忽视的环境污染源，处理不当，将会酿成严重的环境污染事故。
3危险固体废弃物的危害与来源
固体废弃物主要包括城市生活固体废物、工业固体废物和农业废弃物。目前人们已有所认识的一些固体废弃物的来源包括：白色污染、废旧电池等。废旧电池是我们人人能接触到的典型而又普遍的有害废弃物之一（但由居民产生的废旧电池却未被纳人管制范围）。一粒纽扣电池可以使600吨水无法饮用（一个人一生的饮用水量）。再比如废弃的手机，美国人每年大约淘汰掉1.3亿部。这意味着产生6.5万吨有毒金属和其他危害身体健康的废料。
3.1美国危险固体废弃物的来源状况
以美国为例，有99%的工业危险废物来自每月产生的危险废物超过2200磅的大污染源，详见表1。
表1美国主要工业产生的危险废弃物

从上述资料可以看到，美国大部分危险废弃物来自于化学品和石油工业，其中前者的比例占到79%[2]。
3.2我国固体废弃物的来源状况
据2005年的调查报告的数据显示，我国的固体污染来源包括工业废弃物、城市垃圾和农业废弃物。随着经济的发展，废弃物的排放量逐年增加。
3.2.1工业固体废弃物
我国的工业固体废弃物有95%来自以下行业：矿业、电力蒸汽热水生产和供应业、黑色金属冶炼及压延加工业、化学工业、有色金属冶炼及压延加工业、食品饮料及烟草制造业、建筑材料及其他非金属矿物制造业、机械电气电子设备制造业。目前中国的工业固体废弃物大致组成如下：尾矿29%，粉煤灰19%，煤矸石17%，炉渣12%，冶金废渣11%，其他废弃物10%，危险废弃物1.5%，放射性废渣0.3%。
3.2.2城市生活固体废弃物
城市生活固体废弃物主要指城市日常生活中或为城市日常生活提供服务的活动中产生的固体废弃物，即城市生活垃圾，主要包括居民生活垃圾、医院垃圾、商业垃圾、建筑垃圾（又称渣土）。一般来说，城市每人每天的增圾量为1～2千克，其多少成分与居民物质生活水平、习惯、废旧物资回收利用程度、市政建设等有关。光从城市生活固体废弃物来说，每年的产量十分惊人。一般来说，城市生活水平愈高，垃圾产生量愈大。在低收入国家的大城市，如加尔各答、卡拉奇和雅加达，每人每天产生0.5～0.6千克垃圾，在中等收入国家的大城市，这个数字是0.5～0.8千克，在工业化国家的大城市，每人每天产生的垃圾通常在1千克左右。最新统计表明，发达国家每人每日生活垃圾产生量高达1.5千克。垃圾是人类活动的产物。人们在享受衣食住行的同时产生了生活垃圾，在生产社会需要的产品的同时产生了工业垃圾。