武汉市城市垃圾处理现状及存在的问题

(二)尚未建立垃圾分类处理体系。除医疗废弃物外，餐厨垃圾、建筑垃圾等其它垃圾尚未建设专门的处理设施体系。

(三)环卫设施建设难的问题尚未有效解决。长期以来，在市民的观念中，传统的垃圾处理设施被视为“藏污纳垢”之所，对环卫设施持排斥心理，致使环卫设施在选址、建设和运营中受扰。

(四)尚未建立完善的生活垃圾处理费征收管理体系。观行收费政策制定于1995年，征收的项目仅为垃圾清运费，生活垃圾末端处理费尚未计入成本和列入征收范围，已不符舍国家有关收费标准中应当“保本微利”的政策规定，更无法满足我市当前生活垃圾处理事业发展的实际需求。

(五)经费不足和物价上涨的矛盾较为突出，给垃圾处理带来新的压力。由于财政投入有限和物价上涨因素，致使垃圾清扫、收集、转运、处理等环节经费缺口还比较大，影响了垃圾处理水平的进一步提高。

四、提升我市垃圾处理及其基础设施建设水平的打算

下一步，我们将坚持科学发展观，以循环经济理论为指导，全面落实“十一五规划”关于固体污染防治的任务，积极推行垃圾源头减量、分类处理和资源化利用，为创建全国文明城市、实现“两型社会”建设目标奠定基础。工作重点和工作措施如下：

(一)加快市场化步伐，推进垃圾处理产业化进程

我们将加快垃圾处理建设运营管理体制市场化改革，通过体制创新和机制创新，逐步建立投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化的建设运营格局。

一是加快推进投资体制改革，进一步放开社会公用事业投资领域，鼓励和支持社会资本参与垃圾处理项目建设和运营，构建多元化的融资渠道；

二是积极探索特许经营、承包经营、拍卖经营权等多种运营方式，广泛吸收社会资金，推进企业资产重组，建立现代企业制度，完善法人治理结构；

三是加快运营管理方式的转变，政府要变直接管理为间接管理，重点抓好行业规划、政策制定、综合协调、监督执法等方面的工作。

(二)实施垃圾分类处理，促进垃圾资源利用

2008年，在我市全面开展生活垃圾分类收集试点工作的基础上，完善分类收集设施配备，加强垃圾分类收集宣传，建立专业清洁队伍，制定规范管理制度，匹配保障资金，进一步探索符合我市实际的工作模式并逐步推广。同时，开展垃圾处理全过程资源化利用：一是推行生活垃圾源头分类收集和减量化，实现生活垃圾产生源头的资源化利用；二是优化生活垃圾收集运输系统，积极开展垃圾分类收运、分选转运、分类处理工作，实现生活垃圾物流终端的资源化利用；三是开展生活垃圾处置技术的综合运用，通过填埋沼气发电、CDM项目开发、垃圾焚烧发电供热、有机垃圾生化处理、填埋场地生态修复等，实现生活垃圾处理终端的资源化利用。

目前，我市正在开展餐厨、建筑垃圾产量与流向情况的调研，并起草《武汉市餐厨垃圾管理办法》，为规范我市餐厨垃圾的收集、运输、处置及相关管理活动提供法律依据；“十一五”期间将选址兴建若干座餐厨垃圾和建筑垃圾处理场，逐步形成我市垃圾分类处理体系。

(三)改革收费制度，强化垃圾处理经费保障

依据国家相关政策法规，结合我市实际，调整和改革现行环卫费收费政策，建立城市生活垃圾处理收费制度，促进生活垃圾市场化、产业化发展。目前我市已组织专班，起草了《武汉市城市生活垃圾处理费征收管理办法》，并已与省物价部门取得联系，得到了支持和认可。恳请市人大高度重视，促使本办法尽早出台，为我市生活垃圾处理逐步实现减量化、资源化、无害化发展奠定基础。

(四)整治环境污染，恢复生态平衡

对现在运营的垃圾场加强管理，特别是要加大简易填埋场的管理力度，严格按标准做好覆盖、消毒等工作，加大污水外运处理力度，把环境影响降低到最低程度，同时制定全市简易垃圾填埋场关闭和整治的详细计划，并按计划组织实施，力争2009年上半年关闭紫霞观垃圾场，2010年关闭北洋桥垃圾场，同时做好两座简易垃圾场封场工作，恢复生态环境。

(五)加强监管工作，提高运营水平

按照产业化发展、市场化运营、规范化管理的原则，努力建立健全城市生活垃圾处理监管体系。

一是加强法规建设，通过立法和政府规章，依法对垃圾处理企业运营行为实施监管；

二是建立和严格实行城市生活垃圾处理特许经营权制度，签定特许经营合同，明确地方政府、监管部门、运营企业等三者之间责、权、利关系；

三是建立切合本市实际的垃圾处理质量标准、安全规范、操作规程以及检查考核工作机制；

四是强化环境监测，健全和完善各项垃圾处理质量保障体系，突出质量监管，加强环境监测，确保垃圾处理运营和垃圾处理质量的连续性、稳定性和安全性。

(六)加快垃圾场建设，提升无害化处理水平

加大各个垃圾场建设的项目前期工作力度，确保项目前期工作质量和进度，加强资金调度和工程质量监督，争取早日投入运营发挥投资效益。加快长山口垃圾填埋场进场道路和填埋库区的工程进度，确保一期工程明年初投入试运营；抓紧做好陈家冲填埋场一期工程的环保验收和工程验收，并争取通过省和国家无害化等级评定；其他项目的建设力求做到倒排时间表，抓紧做好开工前的各项准备工作，力争尽快开工建设。