“十一五”时期,是我市加快建设可持续发展和资源节约型城市步伐的关键时期,我市市容环境卫生事业面临着难得的发展机遇和严峻的挑战。为进一步推动环卫机制转变和管理创新,全面提升市容环境建设和管理整体水平,落实科学发展观和建设和谐社会,推进环卫行业新一轮发展,科学编制并有效实施我市环境卫生“十一五”规划,具有重要指导的意义。
一、“十五”环卫事业发展回顾
(一)“十五”环卫事业取得的主要成绩
“十五”期间,我市市容环境卫生工作紧紧围绕创建现代化省会城市和国家环保模范城市的奋斗目标,按照市委市政府提出的“实现新跨越,建设新泉城”的要求,大力实施城市环境卫生综合整治工程,城市市容环境卫生事业有了长足的进步。“十五”期间,我市市容环境卫生水平继续保持在全国省会城市的先进行列,2002年,济南市市容环卫局被国家建设部和环保总局命名为“全国城市市容环境卫生先进集体十佳标兵单位”。
1、市容环境卫生面貌有了明显改观。“十五”期间,一是对我市主要道路及两侧灯箱广告牌匾进行了统一规划设计、分步实施综合整治,初步达到了布局合理、设计美观、风格协调的标准要求。二是道路保洁方式、运作模式取得了突破性进展。目前我市道路面积为2000万平方米,主次道路面积为1200万平方米。2003年,首先对10条道路共计54万平方米的人工保洁权进行了公开招标,在放开环卫作业服务市场、实行市场化运作等方面进行了初步有益的尝试和探索;在取得经验的基础上,2004年对全市79条主次道路近1000万平方米的道路保洁权,分27个标段进行招标保洁,招标后道路机扫面积达到513.7万平方米,冲刷洒水面积为970万平方米。作业要求以机械化清扫、冲刷洒水为主,以人工保洁为辅,严格落实国家、省和市道路保洁质量标准,实现了全时空保洁和标准化作业的要求。三是道路保洁责任制全面落实,监管模式初步实现了由行业管理到契约式管理的转变。由市、区、街三级环卫管理部门分别对招标道路定期检查评比,依据招标合同,对中标单位的作业服务质量实施奖惩,使道路保洁达到了较高的水平。
2、环卫管理得到加强。落实完善“两级政府,三级管理”的环卫管理体制,健全机构,进一步界定明确了市、区、街环卫管理职能,形成了较完善的环卫专业化管理网络,管理效能得到进一步强化和提高。
3、环卫基础设施有了较大改善。对原有垃圾收集设施进行改造,更新增设垃圾站4座,垃圾密封箱144个。在城区全面推行垃圾袋装化,普及率达到了85%以上,生活垃圾日产日清。目前全市城区有公厕412座,其中水冲式公厕326座(新建公厕13座),占79%;有环卫专用车辆238辆,其中“十五”期间购置洒水车44辆,垃圾运输车52辆,机扫车27辆,吸粪车21辆;新建加水站5座,增设果皮箱2853个。环卫作业机械化水平和生活垃圾运输密封率得到较大提高。
“十五”期间,济南市无害化处理厂进行了改扩建工程建设,垃圾处理规模达到2000吨/日,其中卫生填埋1400吨/日,堆肥300吨/日,焚烧300吨/日。目前改扩建工程基本完成。
4、环卫事业得到政府和社会的进一步重视。“十五”期间,各级政府加大对环卫事业的投入,市、区两级财政共投入发展经费7800余万元;同时,市、区各级政府还多次动员社会力量开展环境卫生综合整治活动,增强了全社会大环卫意识。各级环卫部门坚持开通环卫110热线,接受群众监督和举报,及时处理环境卫生问题,得到社会各界的肯定与赞誉。
5、环卫科技教育工作得到进一步发展。“十五”期间,不断加强科技管理,在垃圾分类收集、运输、处理以及填埋气的综合控制与利用等环境卫生基础科学研究方面取得了长足的进步,特别是在餐饮垃圾无害化处理技术与利用研究方面取得突破,其科研成果已通过有关部门鉴定,并在我市推广应用。环卫职工教育和人才培训工作得到进一步加强,通过各种培训,环卫职工的文化水平和综合素质有了较大提高。
(二)环境卫生工作中存在的主要问题
1、管理系统封闭、作业缺乏竞争
市容环卫管理部门既是有关政策法规的制定者、决策者,又是具体工作的执行者。这种政企合一、管干一体的双重身份削弱了政府的决策、管理能力,系统内部缺乏竞争,阻碍了环卫事业的进一步发展。
2、环卫事业发展与投入不足的矛盾依然突出
目前,我市环卫事业发展仍主要依赖于政府财政投入,垃圾处理费制度尚未出台实施,以市场为导向的多元化投融资机制尚未形成。随着城市规模的不断扩大和人口数量的急剧增加,投入与需求的矛盾日臻突出,加之规划、选址等问题,环卫设施建设严重滞后。垃圾处理厂、粪便处理厂等重点项目建设仍未取得实质性进展;根据部颁标准,目前我市市区公厕建设缺口约300座;生活垃圾收集、运输、处置系统存在着设施设备落后,作业标准低、科技含量低等问题;部分环卫作业单位缺少必要的办公场地。
3、环境卫生管理存在薄弱环节
一是城乡结合部、城中村(居)等局部区域的环境卫生问题依然突出。垃圾乱倒、垃圾围城等现象依然不同程度存在。重点是要加强源头管理,解决有关环卫管理、资金投入、设施规划建设、专业队伍作业服务等问题,逐步探索和建立环卫长效管理机制。二是应依法加快完善地方环卫法规建设和执法力度。由于尚未出台实施有关对我市餐饮垃圾进行管理的法规政策,虽然“十五”期间在此方面做了大量工作,但在运行过程中仍然缺乏依据和力度,“泔水猪”、“地沟油”的问题尚未得到根本解决。建筑渣土运输市场管理还不够规范和严格,渣土、散料运输洒漏、违规乱倾乱倒现象时有发生,严重危害我市交通安全和市容环境卫生,引起社会各界的强烈反映和不满。三是环卫作业科技含量低。尤其在垃圾处理无害化、资源化、减量化等方面,总体处于低端水平。在科技管理人才培养、国内外先进技术消化吸收、应用技术研究和科技成果推广等方面创新能力薄弱。
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2021-07-06
中国环卫科技网