二、济南市环境卫生事业发展“十一五”规划指导思想、基本原则和发展目标
(一)指导思想
遵循环境保护的基本国策、可持续发展战略和循环经济理论,树立以人为本和保护生态环境的科学发展观,坚持环境建设、经济建设和城市建设同步规划、同步实施、同步发展,建立现代化的城市环境卫生管理体系,全面改善城市环境卫生质量,推动城市经济、社会和环境的协调发展。
(二)基本原则
1、坚持与济南市城市总体规划协调发展。服从济南市城市总体规划目标和社会经济发展水平,科学规划,适度超前,使我市环境卫生事业同城市总体建设同步协调发展。
2、坚持法制管理,理顺环境卫生管理体制。按照市场经济和现代化城市管理的要求,健全完善环境卫生管理法规体系,进一步推进环卫体制改革,政企分开,管干分离,强化管理,依法行政。
3、坚持可持续发展。依靠科技进步和发展,不断提高环卫作业科技含量和现代化管理水平,逐步将环卫事业纳入循环经济发展的轨道。
4、坚持突出重点、统筹区域发展,突出规划的科学性、前瞻性和可操作性。以中心城区的示范作用,继续推进环境卫生管理城乡一体化进程,以城带乡,促进城市环境卫生全面发展。
(三)发展目标
“十一五”期间,城市环境卫生事业发展的总体目标是:按照建设现代化都市和生态城市的标准,全面提高环境卫生水平,创建一流的环境卫生城市。
1、初步形成现代化环境卫生管理体制。主要是积极稳妥地推进环卫体制改革,实现管理重心下移、管干分离和放开环卫市场,初步形成投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化的开放性、竞争性格局,最终实现由行业管理到社会管理的转变。
2、健全完善地方环卫法规,加强宣传教育工作。全面贯彻落实《行政许可法》,适应社会发展进步、职能调整和市容环卫执法主体改变的需要,整合现有地方环卫法规,形成比较完善的环境卫生法规体系,依法规范行政管理行为和单位、个人的公共环境卫生行为。同时,加强社会舆论宣传与教育,提高社会公众的环境卫生意识,自觉维护环境卫生。
3、环境卫生科技工作全面发展。科技人才队伍结构合理,初步形成集环卫基础科学研究、设计、中介、咨询服务、产业开发于一体的环卫科研力量与发展规模。
4、生活垃圾收集、运输与处理。实现对生活垃圾源头排放到终端处置各个环节的全过程管理,杜绝二次污染;通过分类收集、密闭运输、综合利用等,推动生活垃圾的源头减量、资源利用和无害化处理进程。2010年生活垃圾分类收集率达到10%,密闭运输率达到100%,无害化处理率达到95%。
5、城市道路保洁。全面提高城市道路净化水平,杜绝扬尘污染。2010年城市主次道路机械化冲洗率、清扫率分别达到60%。
6、环卫设施建设。依据建设部标准和济南市地方环卫法规要求,建设垃圾转运站、公厕和果皮箱等。2010年,完成对原有各类垃圾楼(台)的改造,改建和新建垃圾转运全部采用密闭式垃圾箱;完成对原有旱厕和三类公厕的改造,改建和新建公厕(移动公厕除外)全部达到二类标准以上。
三、济南市环境卫生事业预测
(一)济南市环境卫生事业发展预测
济南市进入了经济和现代化建设的快速发展时期,为环境卫生事业发展提供了广阔的空间,同时也给环境卫生工作提出了更高的要求,环卫事业迎来了新的机遇和挑战。
1、环境卫生事业发展的有利条件
随着社会发展进步和居民生活水平的不断提高,对人居生活和工作环境提出了更高的要求,环境卫生工作得到各级政府和人民群众前所未有的重视;城市建设的加速发展和城区面积的不断扩大,公共环境卫生设施建设问题已引起社会各界的广泛关注,同时城市经济的发展,为环境卫生事业发展提供了有力的资金支持和保障。
2、环境卫生事业发展的不利因素
“十一五”期间,随着旧城改造、城区扩大和城镇人口的不断增加,道路保洁面积和生活垃圾产量急剧增长,环境卫生事业的发展需求与投入不足的矛盾日臻突出,城乡结合部、城中村(居)等局部区域的环境卫生问题尚未从根本上得到解决。
(二)城市生活垃圾预测
按照《济南市城市总体规划(1996年-2010年)》资料,2010年人口规模将达到340万人,按人均垃圾产量约为0.8-1.0公斤/日,2010年生活垃圾年产量预达到124万吨。根据近几年济南市居民消费水平的提高、能源结构的调整和生活垃圾成分的变化趋势,预测2010年生活垃圾中有机物、无机物和可回收物的构成将分别达到51%、24%和25%,低位发热量可达4423~5974kj/kg。
(三)城区保洁预测
1、道路保洁面积预测。按照道路增长率4%计算(2003年末测算道路面积2000万平方米),预计到2010年,环卫部门负责保洁的道路面积将增加到2632万平方米。主次道路以机械化保洁为主,机扫、冲洗率达到60%。
2、保洁人员预测。随着道路面积和机械化保洁率同时提高,保洁人员总数将会维持平衡,保持在5000人左右。
(四)公厕与粪便产量预测
按照CJJ27-89《标准》,结合市区人口分布和道路分布情况,充分考虑城乡结合部和旧城改造,计划建设各类公厕(包括移动公厕、单位内部对外开放公厕)150座。完成对原有旱厕或三类公厕改造,改建和新建公厕(移动公厕除外)全部为二类标准以上。
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