菏泽市环境卫生体制改革创新与实践

自2002年全省城市规划建设管理工作会议以来，我市深入贯彻中共山东省委山东省人民政府《关于加强城市规划建设管理的意见》（鲁发(2002]11号）和山东省人民政府《关于加快城市市政公用事业改革的意见》（鲁政发[2003]74号）文件精神，强力实施城市化战略，坚持高标准建设，高效能管理。2003年，对市区环卫体制进行了改革，经过几年的创新与实践，环卫管理工作取得了明显成效，探索出了适合我市城市环卫事业发展的新路子，“菏泽环卫”已经成为一个知名品牌，成为菏泽城市管理工作的一道靓丽的风景线。
一、菏泽市基本情况
菏泽位于山东省西南部，与江苏、河南、安徽三省接壤，辖八县一区和一个省级经济技术开发区，面积1.2万平方公里，人口880万。市区规划面积120平方公里（其中建成区面积40平方公里，开发区东区面积60平方公里，开发区西区面积20平方公里，城市人口45万人）。菏泽历史悠久，文化灿烂，历史上曾数度成为中原地区重要的政治、经济、文化中心，“一城三乡一生态”（中国牡丹城、书画之乡、戏曲之乡、武术之乡、生态旅游城市）特色已经形成。为加快菏泽经济发展，省委、省政府实施了“突破菏泽”战略，市委、市政府紧紧抓住这个历史重大机遇，解放思想，干事创业，经济社会发展取得显著成绩。2007年实现生产总值659亿元，地方财政收入42亿元；全市在编职工人均工资收入14934元，城镇居民可支配纯收入和农民人均纯收入分别达到9715元和4023元。城市化率达到30.5%，城市绿化覆盖率40.01％，生活垃圾无害化焚烧处理率达到90％。
二、环卫体制改革的主要内容和做法
菏泽市环卫体制改革历时4年，共分三个阶段，第一阶段：2003-2004年，菏泽市区环卫体制改革调研、讨论、实施和完善阶段；第二阶段；2004-2005年，八个县城区进行环卫体制改革；第三阶段：2005-2006年，全市24个中心镇及沿国道、省道乡镇及中心镇通过成立组织、建立队伍、落实资金、购置设备、强化管理等，也相继建立环卫管理长效机制。
2003年，市委、市政府首先对城区环境卫生管理体制进行了改革，建立健全了比较科学的环卫管理工作长效机制，实现了“全城覆盖、全日保洁、全员竞争、全民参与”的总体目标，探索出了一条适合欠发达城市的环境卫生管理新路子。城区环境卫生面貌发生了根本变化，受到省委、省政府和中环协领导的高度评价，《人民日报》、《中国建设报》、《齐鲁晚报》等多家媒体作了专题报道，至目前，先后有15个省、市、自治区的200余个城市参观考察。其主要做法是：
（一）提高思想认识，理清环卫体制改革思路
菏泽市是一个农业大市，由于撤地设市较晚，经济欠发达，城市化水平低，基础设施不配套，城市管理起点也比较低，“卫生靠风刮、污水靠蒸发、治理靠突击、垃圾乱搬家”等“脏、乱、差”现象相当严重，领导不满意，群众有意见，环卫部门有委屈。为从根本上解决这个问题，提升城市品位，为加快绮每发展提供良好的外部环境，新一届市委、市政府确定把治理城区“脏、乱、差”作为一号民心工程，下大力气抓紧抓好城区环卫体制改革。市政局根据市委、市政府安排，成立了调研组，进行了专题调研。我们通过调查发现，造成城区环境卫生脏乱差的主要原因是，市政、园林、环卫、公路、办事处、社区多头管理，职责交叉、推诿扯皮，造成垃圾搬家，卫生死角无人治理。管理城区环境卫生的单位多数是事业单位，职工干与不干一个样，思想无压力，工作无动力，积极性不高，这是造成城区环境卫生脏乱差的重要原因。菏泽经济基础薄弱，环卫基础设施投入不足，也是一个原因。我们在充分调查论证的基础上，拟定了《菏泽城区环境卫生体制改革实施方案》，市政府常务会议专题进行了研究，出台了《菏泽市人民政府关于菏泽城区环境卫生体制改革的意见》，明确了改革的指导思想、基本原则、具体内容和组织领导等问题，要求真正建立起市、区、办结合，政企分开，管理、作业、监理相互制约的新体制，为这次改革提供了政策依据。
（二）改革重点是引入市场竞争，建立环卫管理长效机制
这次改革，我们把重点放在了理顺体制、搞活机制、落实责任、强化监督、保障资金、实现长效管理上，逐步形成了服务社会化运营市场化、发展产业化、投资多元化的环卫工作新格局。
1、理顺管理体制，实现政企分开。我们按照“两级政府、三级管理、四级网络”的总体要求，健全了市、区、办环卫管理体制。市、牡丹区、开发区分别设立环卫管理办公室，城区各办事处设立市政管理办公室，层层负责，环环相扣，管理链条得到充分理顺。改革中，政府把环卫各项作业事务交由两区负贵，具体由环卫部门操作，作业公司按市场化规范运作。市级环卫部门负责规划、计划制定，资金筹集、设施建设，指导、监督、协调。办事处、社区不再具体负责环卫作业的事务。
2、市场化运作，实现长效保洁。我们把两个环卫处改制为企业，把保洁、清运、粪便清淘、收费等事务全部推向市场，组建了具有独立法人资格的13个保洁公司、7个清运公司、8个监理公司、5个收费公司。各公司实行自主经营，自负盈亏，平等参与环卫作业的市场化竞争，采取公开招投标的方式承包工作区，并制定严格的作业标准，做到奖惩分明。城区内每个片区都有责任公司、责任人。合同履行期间，作业标准高、运行质量好的公司，可直接或优先签订第二轮的承包合同；否则，给予经济处罚，甚至解除合同。这次改革，打破了原来事业单位的“大锅饭”，职工通过签订劳动合同的方式组建作业公司，通过竞投标争取作业工作区，作业工作区价格由市场决定，使“以钱养人”变为“以钱养事”，真正促使环卫事业走向了市场化、社会化。500余名正式职工全部参与岗位竞争，承诺待遇不降低，保证不下岗，退休后仍按事业编制身份对待，即：老人老办法，新人新办法。各作业公司处于自身生存和发展的需要，自觉加强内部管理，改革分配制度，调动职业积极性，增加服务项目，提高环卫作业质量。现在菏泽大街上，不管天多么热，雨多么大，都有环卫工人辛勤工作的身影。