菏泽市环境卫生体制改革创新与实践

3、改革监督体制，实现高质量作业。这次改革，我们大胆创新，建立了完善的环卫监督奖惩机制。一是专业公司的监督。在环卫监理上，与工程监理一样，实行市场化运作，企业化管理，8个环卫监理公司通过竞标取得监理权，按照作业标准和考核奖惩办法对各公司进行监督、检查、管理、考核，将考核结果作为奖惩的依据。对环卫作业进行质量监理，在全国属首创，实践证明，环卫作业监理是确保环卫管理质量的一项十分有效的方法。二是主管部门的监督。市一级主要对城区环卫工作进行指导、检查、监督；区和办事处对辖区内日常环卫工作的情况进行经常性检查；充分发挥社区的基层管理职能，对辖区内各作业公司、监理巡查公司的日常工作进行监督检查。三是社会监督。聘请部分驻城人大代表、政协委员、新闻记者和群众代表作为监督员，对环卫工作进行指导、评议和监督，并开通了环卫热线电话，受理群众投诉，及时解决和处理群众反映的问题。由于环卫工作监督力度的加大，各公司自我加压，不断提高作业标准，使城区环卫生质量逐步提高。目前，城区保洁实现了全覆盖，做到到了“城市建设到哪里，保洁就延伸到哪里”，实现了生活垃圾日产日清的目标，城区环境卫生工作走上了日常化、规范化、制度化的良性发展轨道。节假日、遇有大型活动、重大接待任务时，不需要再进行专门安排和临时突击，达到了“早晚时间一个样、主次干道与背街巷一个样、谁看哪里都一样”的卫生标准。
4、加大保障力度，实现可持续发展。改革前，两区财政每年补贴环卫经费仅为185万元，临时工工资仅为180元／月。改革当年，市级财政首次补贴达到300万元，区级财政补贴达到400万元，办事处财政补贴达到106万元，合计806万元，根据市政府改革方案规定，每年财政增长比例不低于10%。2007年，市财政加大了投入力度，补贴作业经费达到867万元，市、区、办三级财政投入环卫作业经费1450万元。按照市政府公布的最低工资标准，每年对环卫职工的工资进行调整，临时工工资现已达到500元／月。同时，根据国家四部委规定，通过听证，出台了菏泽市区征收生活垃圾处理费规定，加强了城区建筑垃圾的管理，实行统管统运，事业性收入明显增加，保障了环卫工作的顺利进行。
（三）加快环卫基础设施建设步伐，促进环卫事业全面发展。
由于我市经济欠发达，城市基础设施相对滞后，环卫设施更是数量少、标准低。2003年以前，市区仅有垃圾摆臂车5辆，自卸车19辆，地埋式垃圾箱24座，公共厕所17座（菏泽开发区没有一座垃圾中转站和公厕）。由于环卫作业量大，清运车辆超负荷运转，超期限使用，边维修边运行，垃圾不能及时清运出城；地埋式垃圾箱由于容积小、箱体破损严重，在运输过程中抛撒遗漏严重影响市容，已不适应城市发展的需要，且大部分建在规划红线内，随着城市的快速发展，逐渐被拆除。为此，市委、市政府下大力抓了环卫基础设施建设。
自2003年以来，市政府先后投资3500余万元，建设高标准压缩式垃圾中转站43座；购置斯太尔、东风拉臂车、摆臂车、自卸车、铲车、吸粪车、洒水车20余辆，垃圾收集车1600辆；同时，采取小区、机关、企业院内按环卫部门提供的标准自行建设垃圾收集设施，环卫部门有偿清运的办法建设垃圾收集站50余座。成立专门的垃圾清运公司，按照流水作业的方式将市区产生的垃圾及时清运出城，做到日产日清。
在市区主次干道两侧、绿地片林、公共场所、市民集居区、建设土建公厕69座；在环城公园、赵王河公园建设生物环保整体移动公厕21座。目前，菏泽市区公厕已达107座，全部向市民游客免费开放，解决了市民及游客“如厕难”问题。
（四）理顺管理体制，强化队伍建设
2003年3月，按照《菏泽市人民政府关于菏泽城区坏境卫生体制改革的意见》（菏政发[2003]40号）文件精神，我市分别设立菏泽市环境卫生管理办公室、牡丹区环境卫生管理办公室、菏泽开发区环境卫生管理办公室，分别行使各级行政管理职能。
1、菏泽市环境卫生管理办公室，副县级全额事业单位，编制15人，其职责是：宣传贯彻上级有关环境卫生方面的政策和法规；编制与实施全市环境卫生中长期发展规划和年度计划，协调界定两区之间的管理范围及有关问题，制定全市环境卫生工作标准和管理考核奖惩办法，指导全市环境卫生管理工作；负责监督、检查和协调全市环境卫生工作，市级环卫资金的管理、使用，全市环卫资金的监督审计，环卫作业的招投标市场的管理与监督，环卫作业单位的资质审查，全市环卫年报统计和环卫科研，市区大型环卫基础设施的建设与管理。
2、牡丹区环境卫生管理办公室、菏泽开发区环卫管理办公室均为正科级全额事业单位，其职责是：宣传贯彻上级有关环境卫生方面的政策，和法规；对辖区环境卫生工作进行指导、监督和管理；界定所辖办事处之间的管理区域，辖区主次干道的清扫保洁，垃圾收集，生活垃圾的清运；辖区内河、沟、坑塘水面漂浮物的打捞；辖区粪便的清掏、运输、处理；辖区建筑垃圾的管理、清运、处理；辖区环卫设施的建设、清运车辆的购置与管理。牡丹区环境卫生管理办公室定编20人，其余均改为企业编制，现有作业人员1771人（正式工447人、临时工1324人），下辖具有独立法人资格的8个保洁公司、4个垃圾清运公司、5个监理公司、3个收费公司，共有管理作业人员1820人，负责全区居民户日产350吨生活垃圾的上门收集及清运，34条主次干道、226条背街巷清扫保洁、垃圾清运和45万m2水面打捞，总计850万m2。菏泽开发区环境卫生管理办公室定编15人，其余均改为企业编制，现有作业人员862人（正式工35人、临时工827人），下辖具有独立法人资格的5个保洁公司、3个垃圾清运公司、3个监理公司、2个收费公司，共有管理作业人员880人，负责全区居民户日产150吨生活垃圾的上门收集及清运，22条主次干道、88条背街巷清扫保洁、垃圾清运和22万m2水面打捞，总计550万m2。