菏泽市环境卫生体制改革创新与实践

随着城市的不断发展，城市功能的不断提升，环卫队伍也逐年扩大。各级政府、部门每年对环卫一线作业人员分批次轮训，促其高质量、规范化作业；同时，加强环卫队伍作风廉政建设，广大干部职工转变了思想作风，提高了工作效率，进一步推动了环卫事业发展。
（五）逐步建立城乡环卫一体化管理机制，全面提高全市环境卫生管理水平
城乡环卫一体化，就是把城镇和乡村环境卫生工作统一纳入规范化、制度化、精细化、联动化管理体系，整体提升城乡环境卫生管理水平。加快推进城镇环卫一体化进程，既是城市环境卫生管理模式向乡镇、村庄的自然延伸，也是新形势下城镇经济社会发展到一定阶段的必然要求，为此，我市下大力气推广了市区环卫体制改革的成功经验，建立了城乡环卫一体化管理机制，推动了城乡环境卫生水平的整体提升。
1、建立了比较健全的组织机构。随着城镇建设节奏的日益加快，各级领导提高了对城乡环卫一体化建设的认识，组建、设置了科学合理的组织机构，县城、乡镇两级成立了领导小组，上下积极协调配合，统一指挥和管理，主要领导坐镇指挥、全程参与，从人员分工上横向到边，从职责分工上纵向到底，确保了城乡环卫一体化建设工作始终掌控在组织领导之中。
2、健全了规范的工作机制。首先，经过深入调查研究，明确了领导小组成员单位的职能和个人的职责，各组织机构按章运行，成员按职尽责。县领导小组定期或者不定期召开工作例会，总结工作落实情况，梳理工作中遇到的矛盾和问题，布置下一步主要工作任务，乡镇按照县领导小组的做法，对环卫一体化管理工作适时安排部署。其次，界定明晰T工作区域和内容，根据成员单位担负的职责分工，分别划定了管理对象、相应的管理区域和内容，划分工作区域有争议时，由上一级环卫管理部门协助划定，杜绝了相互推诿扯皮现象的发生。再次，拟定了《保洁员定责定薪制度》、《保洁责任制度》、《公众评议制度》和其他相关管理规定，结合《村规民约》、《村卫生公约》，制止了乱倒垃圾、污物、污水、粪便和损坏环卫设施等行为。通过几年的实践，分工明确，管理清晰，较好的保证了城乡环卫一体化建设工作的顺利进行。
3、组建环卫专业队伍，健全科学激励机制。参照市区环卫管理模式，组建了各级环卫专业队伍，部分乡镇村级环卫工人与村民人数比例达到了1:500。根据全市城乡环卫一体化总体建设目标，结合实际，制订明确、具体、循序渐进的阶段任务和岗位目标责任制，定人员，定责任，定区域，定标准，定奖惩，使组织者便于督导，实施者明确努力的方向和工作动力，利于双方相互交流，及时调整工作方法，逐步实现了既定工作目标。同时，充分发挥先进典型的引导作用，对组织领导有力、建设成效明显的人员分别实施物质奖励和精神奖励，评选出菏泽市十佳城市美容师、菏泽市优秀保洁员、菏泽市环卫系统先进单位、菏泽市环卫系统先进集体，并予以表彰；定期举办环卫作业技术比赛活动，为环卫一线工人提供了一个展示自身能力、相互观摩学习的平台，在广大干部职工中间形成了“比、学、赶、帮、超”的良好氛围，如此以点带线，以线带面，层层扩展，充分调动了广大干部职工的积极性。另外，对组织不力，工作落实不到位，考核结果不达标的单位和个人，予以通报批评。鼓励先进，鞭策后进。
4、加大环卫基础设施建设力度，建立资金保障机制。近几年来，我市把城乡环卫一体化管理工作与社会主义新农村建设有机结合起来，加快了城乡环卫基础设施建设步伐。目前，各县（区）生活垃圾无害化处理厂建设工作已拉开序幕，部分县（区）已完成了定点选址和科学环评；中心镇配套建设了垃圾转运站、垃圾桶、果皮箱；村庄内建设了小型垃圾收集站和垃圾投放点。县（区）、乡镇（办事处）、村把环卫基础设施建设资金与管理经费统一纳入各级财政预算，采取“县级财政补一点、乡镇（办事处）拿一点，村里出一点”的办法，在一定程度上缓解了环卫经费不足的压力。
5,全民参与的环卫意识不断提商。通过广播、电视、报纸、杂志、政府网站、主干道十字路口电子显示屏等各种有效媒体和各种公益活动，大力倡导环卫事业人人有责的良好风尚。今年4月份，牡丹区环卫办组织了别开生面的“今天我是一名环卫工人”主题活动，为期一个半月，让广大群众了解了环卫工作，重视环卫工作，进一步提高了全民自觉参与环卫工作的意识。
三、环卫体制改革创新与实践的几点体会
菏泽环卫体制改革通过几年的运作和实践，总体上讲：体制顺、机制活、监督到位、保障有力，主要体会有以下四点：
（一）领导重视是关健
我市环卫体制改革成功的关健在于各级领导的重视和支持。市委书记、原常务副市长赵润田同志多次调度环卫工作，听取环卫体制改革情况汇报，并提出了“全城覆盖、全日保洁、全员竞争、全民参与”的改革目标，为改革理清了思路、指明了方向。同时，在改革过程中，还成立了分管市长任组长、有关单位主要负责同志为成员的领导小组。市政府召开专题常务会议，对改革方案进行了认真研究和定夺，人事、劳动保障、物价等有关部门全力支持环卫体制改革工作。