关于认真实施《劳动合同法》 构建和发展和谐稳定劳动关系的研究与探索

北京市丰台区环卫中心是区属全额拨款事业单位，劳动用工人员多，劳动合同制职工比例大，今年以来，中心党委针对事业单位实际，结合环卫行业特点，紧紧围绕实施《劳动合同法》，对维护劳动者的合法权益，构建和发展和谐稳定的劳动关系，进行了认真的调查研究和积极探索。
一、实施《劳动合同法》基本情况
环卫中心现有在岗职工4223人，其中，事业单位全员聘用制职工（正式工）1308人；劳动合同制职工（居民临时工、农民工）2122人，其中，签订无固定期限“劳动合同书”53人，固定期限2069人（一年期限464人、二年至四年期限1400人、五年期限205人）；与各种劳务输出组织签订集体劳务合同793人。
环卫中心对实施《劳动合同法》非常重视，提出了实施的指导思想、坚持的原则，采取学习、培训相结合的方式对签订劳动合同的方法步骤、完成时限、具体问题处理等进行了安排部署，确保实施《劳动合同法》平稳、有序、顺利，保质保量在2008年1月底以前完成了新版劳动合同的签订工作。《劳动合同法》的实施，使劳动合同制逐步纳入了依法规范的轨道，环卫职工队伍初步显现了五个变化：
一是依法维权意识明显增强。劳动合同制职工积极参加《劳动合同法》的学习，对维护劳动者合法权益部分认真钻研，力求弄懂弄通。许多职工自己还通过看电视、剪贴报纸、法律咨询等形式解惑释疑，维权意识明显增强，全中心形成了学法、知法、依法办事的氛围，营造了良好的法治环境。
二是职工队伍安全稳定。环卫中心严格依法办事，保证了职工队伍安全稳定，促进了环卫作业质量的提升。右安门环卫所去年劳动合同制职工流失几乎占三分之一，今年以来基本没有流失。东铁营环卫所今年新入职人员150多名，人员流失明显减少。
三是招工程序严谨规范。今年对新入职人员从年龄、身体条件、技术专长等都建立了较严格的准入机制，招工手续和程序进一步健全和规范。
四是规章制度健全完善。基层各单位在召开不同类型座谈会征求意见的基础上，经职工代表大会讨论通过，依法制定和修订了规章制度和考核办法，并采取组织学习、公示、告知等形式要求职工认真执行。
五是构建合理的薪酬体系。统一险种，外地劳动合同制职工上缴两险，本市上缴四险；统一工时制度，环卫作业岗位实行不定时工时制和综合工时制；统一休息休假，对确实不能按时休息的职工采取累计还休的方式保证休息，保证职工享有法定节假日和带薪年休假；统一福利待遇，劳保、福利、过节费、慰问品等标准一样：统一工资标准，对环卫作业各个岗位的工资、绩效奖金都作了基本的统一。
二、遇到的主要问题和困难及其原因
（一）思想存有模糊认识。少数基层领导片面认为《劳动合同法》是维护劳动者权益、制约用人单位的。如，劳动合同的解除对用人单位限制较多，对劳动者不做任何抵押，单方解除合同基本上没有限制感到不够公平。
（二）部分条款不好把握。《劳动合同法》部分条款比较原则，有的过于宽泛，没有相应的配套措施，具体操作起来难度较大，不好把握。
（三）经费支出明显加大。今年1月至4月，环卫中心为劳动合同制职工支付工资、加班费、缴纳各种保险、提高福利待遇等共支出995万元，与去年同期相比增加45％，承受的经费压力相当大。
（四）工会组织未吸收劳动合同制职工入会。环卫中心劳动合同制职工是聘用制职工的1.63倍，但各级工会还没有发展劳动合同制职工入会，他们参与民主管理、享受疗休养等民主权利和待遇得不到有效保障。
（五）规章制度和考核办法个别条款有待商榷。有关劳动合同制职工“严重违纪”解除劳动合同的规定有宽有严，如，连续旷工超过时间短则3天，长则巧天，不够统一。
（六）发生了一些矛盾和纠纷。在实施《劳动合同法》中，有些劳动合同制职工原合同到期、年龄大或表现较差，单位与其不再签订劳动合同，全中心由此发生了13起矛盾、纠纷，争议焦点是要求给付过去双休日、法定节假日加班费及经济补偿金。
存在上述问题的原因主要有以下几个方面：
一是思想认识上对劳动合同制职工仍存在偏见，与事业单位聘用制职工相比还不能真正做到同工同酬，合法权益有时得不到有效保障。
二是学习《劳动合同法》缺乏深刻理解。对一些条款，尤其是劳动合同的订立、履行、变更、解除和终止等还没有吃透，在实施过程中遇到问题不知如何正确处理。
三是劳动合同制职工法律意识淡薄。他们平时对法律、法规、时事政治学习不重视，不懂得什么是自己的权利，也不知道怎样履行义务：有的思想不稳定，总觉得其他行业好、待遇高，工作不安心；有的组织纪律观念差，想来就上班、不想来就不辞而别；还有的基本素质较低，影响了环卫作业整体质量水平。
四是事业单位工会组织在发展劳动合同制职工入会、调整劳动关系等方面过去没有搞过，也没有经验可以借鉴。
五是经费严重不足。环卫事业是社会公益事业，全部经费靠政府财政按业务量拨付。劳动合同制职工的各项待遇都在逐步提高，所需经费大量增加。财政经费不足既是存在的问题，也是造成问题的重要原因。