日本政府发展循环经济的政策措施与初步成效

4.实现废弃物安全、放心的循环利用和最终处理
具体措施是：第一，根据《循环经济基本法》确定的优先顺序，按照控制废弃物排放—直接再利用—再生再利用—热回收—妥善处理的顺序，推进废弃物循环利用。第二，根据排出者责任和生产者责任，结合制品特别是有害物质的具体特点，进一步采取措施，减轻废弃物处理所产生的环境负荷压力。第三，建筑工程废弃物排出量和最终处理量大，要根据法律和政府的有关规定，在公共工程中扩大再生建筑材料的使用。第四，为防止废弃物循环利用和处理产生新的环境问题，实行确认废弃物妥善运输、妥善处理的管理票据系统并实行计算机标准化管理，杜绝和取缔运输、处理过程中的违反规定行为，对于已经发生的非法处理事件，要强制违反者立即采取补救和恢复原状的措施。第五，根据巴赛尔条约，在加强有害废弃物出境管理的同时，根据各国的具体情况，向其传授日本的技术和经验，接收研修生，并通过出口港集约化管理等途径，建立高效的国际静脉物流系统。
5.加强循环型社会基础设施建设
具体措施是：第一，通过推进技术开发、资金扶持、公共服务等途径，在确保足够的再生利用能力和设施均衡分布的前提下，进一步推进废弃物循环利用设施和处理设施的投资。第二，加强产业废弃物最终处理场建设，在实行排出者责任的基础上，加强政府干预，实行信息公开，进行市民对话，充分考虑环境因素，建立安全而可靠的最终处理场。第三，家用电器和与循环利用相关的近距离运输利用汽车运输，中远距离运输利用铁路和海洋运输，建立一个高效的物流系统。第四，加强信息化建设，促进废弃物循环利用和处理的信息交流。第五，加强官产学合作，推进企业、大学、研究机构、政府、地方公共团体、非政府机构、非赢利组织之间的人才交流和信息交流。第六，加强环境教育和环境学习，提高国家和地方公共团体工作人员的能力和素质。第七，在财政支持和技术指导等方面，支持地方公共团体和非政府机构、非赢利组织建设地方循环型社会的积极性，
四、发展循环经济的初步成效
(一)垃圾处理和再生利用方面的成效
1.排出总量和人均排出量减少，集体回收量增加
1990—2000年度，日本垃圾排出总量由5041.1万吨增加到5236.2万吨，增加了3.9%(见表1)；2004年度，排出总量减少到5058.7万吨，比2000年度减少3.4%，基本上恢复到了1990年度的水平。与此同时，人均日排出量在2000年度增加到1132克以后，2004年度减少到1086克，比1990年度减少了3.0%。与垃圾排出总量由增加转为减少相比，垃圾的集体回收量在20世纪90年代前期迅速增加，其后也一直是增加的趋势。1990—1995年度，集体回收量由98.6万吨增加到231.8万吨，增加了135.1%；2004年度，集体回收量增加到291.9万吨，又比1995年度增加了25.9%。与此同时，集体回收量占排出总量的比重也由1990年度的2.0%提高到了2004年度的5.8%。
表1 1990—2004年度日本垃圾的排出和再生利用情况

资料来源：[日]总务省统计局，《2007年日本统计》，2007年3月发行。
2.再生利用量增加，最终处理量减少
1990—2004年度，垃圾中间处理后再利用量由168.3万吨增加到415.4万吨，增加了146.8%，垃圾循环利用率由5.3%提高到17.6%，提高了12.3个百分点。同期，垃圾最终处理量由1681.0万吨减少到809.3万吨，减少了51.9%。
3.垃圾直接利用基本上没有增加
垃圾处理主要是直接焚烧，直接利用在20世纪90年代中期以前尚未开始。2000年度，垃圾直接利用量虽然增加到222.4万吨，但其后基本上是徘徊不前，2004年度为232.7万吨，只占垃圾处理量的4.6%。
(二)产业废弃物的循环利用和处理方面的成效
1.排出量得到控制，再生利用量增加
1990－2002年度，日本产业废弃物排出总量由39473.6万吨减少到39323.4万吨，2003年度虽然增加到41162.3万吨，也只比1990年度增加4.3%(见表2)。这意味着产业废弃物排出总量基本上得到了控制。相比之下，再生利用量由1990年度的15056.8万吨增加到2003年度的20132.9万吨，增加了33.7%；其中，直接再生利用量由8767.7万吨增加到8830.4万吨，中间处理后再生利用量由6289.1万吨增加到11302.5万吨，分别增加了0.7%和79.7%。与此同时，再生利用率也由1990年度的38.1%提高到了2003年度的48.9%，其中中间处理后的再生利用率由15.9%提高到了27.5%。
表21990—2003年度日本产业废弃物的处理和循环利用情况(单位：1000吨)

资料来源：[日]总务省统计局，《2007年日本统计》，2007年3月发行。
2.最终处理量大幅度减少
1990—2003年度，日本产业废弃物的最终处理量由8972.5万吨减少到3044.0万吨，减少了66.1%；其中，直接最终处理量由6038.6万吨减少到1535.4万吨，中间处理后的最终处理量由2933.9万吨减少到1058.6万吨，分别减少了74.6%和63.9%。
3.减量化效果明显