二、明确目标,强化措施,加快推进垃圾处理场建设
(一)进一步明确工作任务和目标。根据国家节能减排实施方案和全省建设事业“十一五”发展规划要求,结合今年全省建设工作会议部署和生活垃圾处理设施发展现状,进一步明确垃圾处理场建设的任务和目标:到2010年,全省各市(县)争取建成一座达到国家标准要求的无害化垃圾处理场,城市垃圾无害化处理率达到99%,建立和落实生活垃圾处理收费制度,为垃圾处理场建设运行提供稳定的资金来源。围绕上述目标任务,各级建设主管部门要加快城市环卫专项规划,尤其是生活垃圾处理场建设规划的编制实施,科学计划,合理安排,已制定建设计划的,要加快前期工作进度,为尽快开工建设垃圾处理场创造条件。
(二)实行分期分区建设,有效缓解建设资金短缺矛盾。按照国家节能减排和省政府生态省建设的要求,我省新建垃圾处理场应达到国家生活垃圾无害化处理评价Ⅱ级以上标准。各县(市)应根据自己的财力状况和发展规划,合理确定建设规模,在严格建设标准的前提下,选择符合自身条件、运营成本合理的建设工艺。在垃圾处理项目一次建成资金有困难的情况下,可以采取分期分区建设的形式,降低首期建设投资。各地在专家论证和现场考察的基础上,采取“设计一步到位,建设分步实施”方法,既解决资金紧张问题,又加快项目建设步伐。各级建设主管部门要在专家和设计单位的具体指导下,认真核算垃圾处理场建设投资总额,尽快制定垃圾处理场分期分区建设的施工方案,加快项目建设进度。
(三)创新机制,多渠道筹集建设资金。加快垃圾处理项目建设,最重要的是解决资金短缺问题。近几年,国家实施南水北调工程,国家和省重点加强沿线污水处理项目的建设和运营,而相对投入垃圾处理厂建设的资金较少。随着沿线污水处理项目的建成运行,从今年开始,省里将逐步把扶持的重点向垃圾处理项目倾料。从各地实际情况看,单一依靠上级政府有限的资金仍然难以满足垃圾处理项目建设的实际需要。各地要克服“等、靠、要”思想,积极采取措施,拓宽投融资渠道,切实解决垃圾处理项目建设资金紧缺的问题。一是调整城市建设投资结构。各市在抓好城市污水处理的同时,要把城市垃圾处理列入城市建设重点,像抓污水处理场那样,连续抓上几年,力求取得突破;二是加大市场融资力度。鼓励社会资本和境外资本,采取独资、合资、合作和BOT等多种形式,投资建设和经营垃圾处理场。要科学核算项目建设运营成本,合理确定投资回报水平,建立公开、透明的投资回报机制,吸引社会资本参与垃圾处理设施建设运营。三是积极利用国内外金融机构贷款进行垃圾处理场建设,还可利用税收、信贷等方面的政策优惠,吸引社会资金和外资投入建设垃圾处理设施,逐步形成垃圾处理项目的投资主体多元化,运行管理市场化、开放式、竞争性的建设运营格局。
(四)加强工程质量监管,全面提高垃圾处理场建设水平。生活垃圾处理场是一项长期的环保工程,也是一项惠及百姓的民生工程,对工程质量具有很高要求,国内外曾发生过因工程质量问题导致垃圾处理场垮坝、防渗膜破裂造成二次污染的事故。我们必须在抓好项目建设进度的同时,高度重视垃圾处理场建设的质量安全问题。各级建设主管部门要严格依照建设部《关于加强城镇生活垃圾处理场站建设运营监管的意见》,进一步强化质量安全意识,建立和完善组织保证体系,加强项目施工管理,严格把好设计、施工、监理关,保证工程质量。各地要从实际出发,遵循安全、科学、规范、经济原则,严格审查、慎重选择垃圾处理场技术、工艺和设备,尤其是对填埋场防渗处理、渗滤液处理等关键技术严格把关,广泛采用技术成熟可靠、成本相对较低的工艺设备,降低建设运行成本。
(五)加强管理,保障垃圾处理场规范运行。要依照建设部有关标准规范,建立和完善各种规章制度,扎实做好分区填埋、雨污分流、覆土压实、清洁消杀等基础工作。垃圾焚烧场要严格控制烟气、灰渣的产生和无害化处理,必须达标排放,防止二次污染。要加强对垃圾处理数量、质量和环境影响的定期监测,科学制定应对安全生产事故、突发事件和重大自然灾害的应急预案,防止意外事故发生,提高应急处置能力。各级建设和环境卫生主管部门一定要认真履行职责,加强监督管理,健全管理机制,保证国家和省有关政策法规和技术标准规范落到实处,维护社会公共利益和公共安全。
(六)健全工作机制,全面落实生活垃圾处理收费制度。目前,全省17个设区城市,已有13个全面开征垃圾处理费,91个县(市)已有61个落实了收费政策,但仍有4个设区市、30个县(市)尚未建立和落实垃圾处理收费制度。已经开征垃圾处理费的县(市),由于征收渠道不畅,缺乏有效措施,征收工作开展不利,征收率普遍较低。会上临朐县介绍了强化措施,加大征收力度,提高垃圾处理费征缴率的做法,值得各地学习借鉴。各级建设主管部门要高度重视这项工作,积极会同发改、物价、财政等部门,立足实际,抓紧研究制定切实可行的征收管理办法,尽快开征,足额征收,为垃圾处理场的持续健康发展提供保障。
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