挪威固体废弃物政策调研及对我国的借鉴

随着我国经济的快速发展，资源短缺和环境恶化的问题日益显现，经济可持续发展战略已成为政府和社会各界普遍关心的问题。在今年召开的中央人口资源环境工作座谈会上，胡锦涛总书记指出：要积极发展循环经济，实现自然生态系统和社会经济的良性循环。温加宝总理也明确指出：要研究制定鼓励废物回收和资源再生利用的政策法规；建立城乡废旧物资和再生资源回收利用系统，提高资源循环利用率和无害化处理率。总书记和总理的讲话为我国环境工作的发展指明了方向，也强调了加强对废弃物管理以及回收和资源再生利用工作的重要意义。
目前，我国在此领域的形势是：一方面，国内资源极大短缺；另一方面，每年约有500万吨的废钢铁、20多万吨的废有色金属、1400万吨的废纸及大量的废塑料、废玻璃、废旧电器等废弃物没有回收处理，资源严重流失，回收率仅为40%左右。另外，大量的废弃物也造成了环境问题，目前我国的固体废弃物堆存量已达70多万亿吨，占用土地5亿平方米，这对土壤、地下水、大气造成的现实和潜在的污染相当严重。
因此，加强对固体废弃物的管理，提高回收利用率，并且通过学习借鉴别国先进做法，来研究制定我国的政策法规十分重要。
一、挪威固体废弃物政策——发展目标与原则
1999年秋，挪政府首次向议会提交了完整的关于挪威整体环境状况和环境政策评述的报告书——政府第8号白皮书(1999-2000)。该报告对挪威的环境状况和未来发展前景进行了整体介绍和阐述，而且对环境政策进行了评述及提出了改进意见。另外，该白皮书还对拥有知情权的普通民众通报了挪威的环境状况，传达了环境信息。
在该环境报告的多项内容中，与人们生产生活息息相关的废弃物问题被放在了一个较为重要的位置上，政府也在该报告的废弃物部分中明确提出了以“将对人类和环境具有破坏作用的固体废弃物的消极影响降为最小化，因此政府要通过政策措施的制定来确保固体废弃物产生两与其回收、焚烧和填埋处理量实现社会经济发展的平衡”作为治理废弃物的战略目标。在该环境状况与政策的白皮书递交后不久，作为对议会所提要求的回复，新的专门关于废弃物政策的白皮书被递交，对废弃物治理工作进行全面介绍的废弃物政策也随之出台。污染控制法是其主要的法律支持工具。
在该废弃物政策的报告书中，政府阐述了废弃物治理所要达到的发展目标和措施制定的基本原则。具体内容为：
（一）国家发展目标
为做到对废弃物进行有的放矢的管理，政府制定了三项国家发展目标，并致力于以该三项发展目标为宗旨进行相关办法措施的制定，以确保未来工作是向目标所设定的方向去发展；另外，政府每年还会将该目标的落实情况报告至议会。这三项发展目标是：
1.废弃物的增长率要大大低于经济增长率；要有效控制废弃物数量的增长，减轻对环境的污染和破坏，从而获得更大的经济和社会效益。
2.进行最后处理(FinalTreatment－废弃物被焚烧或填埋，不被再利用）的废弃物数量要与社会经济和环境发展水平相适应；故2010年废弃物回收率要达到75%，废弃物进行最后处理率只为25%；通过社会经济评估标准评估，既可作为再生资源被再利用，也可通过燃烧转化为能源被再利用的废弃物，以作为再生资源回收为优先处理办法。
3.对含有化学有害物质的废弃物要使用恰当和安全的方式进行处理，以避免对环境的污染和对人类健康的损害。
（二）制定措施的原则
除以上三项发展目标外，政府还制定了四项原则，并将在其基础上制定相应措施办法，这四项原则是：
1.造成污染者须支付污染费的原则；
2.将工作重点放在“预防”和“准备”的原则；
3.对所提出的治理措施要进行社会经济影响评估的原则；
4.在可选择的措施中，选择成本低的原则。
中央主管部门将依照这四项原则制定办法与措施的总体框架，各地区主管部门则可根据所辖区域的具体情况制定不同的具体规定。
二、挪威固体废弃物政策——措施办法
挪威的固体废弃物政策主要集中在控制废弃物产生量和提高废弃物回收率这两方面，挪政府因此采取了一系列措施办法，以减少对环境的破坏和实现合理的资源利用。
（一）政府对减少固体废弃物所采取的措施办法
政府认为减少废弃物产生量不是短期内即可取得成效，必须认识到任何一种措施的实施都需要花费时间；但与此同时，也要尽快积极寻找解决方法。因此，政府希望全社会各界积极合作，交流经验与互通所识。为此，挪政府所做的工作就是：
1．邀请来自工商业、地区主管部门、消费者和环境组织的代表，将他们组成一个委员会，多方就如何减少固体废弃物问题献计献策，共同讨论，以找到最佳解决方案；
2.在税收方面，根据污染者必须支付治理污染费的原则，挪政府对资源的使用和会造成较严重环境污染的材料的使用，以及对产生的废弃物都征收绿色环保税，税率水平由地区主管部门在中央设定框架下根据具体情况来制定，并逐渐根据废弃物种类和数量对税率水平进行了区分；对那些选择环保解决方案的个人和企业则进行鼓励和嘉奖。另外，自1999年1月1日，挪政府对废弃物进行最后处理也开始征税，税率为：进行填埋处理的垃圾每吨300克朗；进行焚烧处理的垃圾基本税率为每吨75克朗、额外税率为每吨225克朗（额外税率可随能源利用率的增加而降低）。该税收措施使垃圾最后处理成本增加，因此可控制垃圾产生量和提高再生资源回收率，基本税率和额外税率区分的办法则可提高能源利用率。同时，该措施也是对减少废弃物最后处理量和提高回收率行为的一种鼓励，使其更具有经济利益，因此该措施对减少废弃物产生量和提高废弃物回收率发挥了卓有成效的作用。