清洁生产标准 制订技术导则

第二阶段（起草阶段）：进行详细的企业数据调查，进行必要的实测，了解国内外企业生产工艺、资源消耗、污染物产生和排放及污染过程控制状况；分析汇总相关资料和数据；制修订行业典型生产工艺各生产单元清洁生产指标。提交标准征求意见稿及编制说明。
第三阶段（征求意见阶段）：国家环境保护总局广泛征求社会各界对标准的意见和建议；标准编制工作组汇总整理、进一步核查论证相关意见，修订标准征求意见稿。提交标准送审稿及编制说明。
第四阶段（审查和发布阶段）：国家环境保护总局主持召开标准审议会；标准编制工作组根据审议会上的意见和建议，编制标准报批稿及编制说明，报国家环境保护总局履行审批程序后，由国家环境保护总局批准发布实施。
5 编制原则和标准框架
5.1行业清洁生产标准编制原则
行业清洁生产标准编制过程应该体现如下原则：
（1）突出过程控制原则。标准主要是控制生产过程污染物的产生，使之尽可能地减少到最低水平的前提下，再进行末端治理。标准的制定，应对生产工艺的整个过程和每一生产环节，提出明确的控制目标和要求。
（2）突出总量控制原则。标准应立足于污染物总量控制，注重引导物耗能耗的降低、单位产品的污染物产生量的降低和废物的资源化利用。
（3）突出重点原则。标准指标的取舍上应突出重点，抓住生产过程的关键环节和影响清洁生产较大的环节，所设指标应便于数据采集、测定、计算、范围明确清晰，可操作性强。
（4）高起点和持续改进原则。标准通常严于现行的强制性环境标准，以引导企业向更高的要求发展，同时，还提出不同水平的清洁生产环境要求，以便企业根据自身情况选择合适的清洁生产目标进行持续性改进。
（5）定量和定性相结合原则。标准应尽可能定量化，但对一些管理、工艺方面的指标不能定量时，也可采用定性的指标。
5.2 行业清洁生产标准内容框架
行业清洁生产标准采用如下结构：
前言
1 适用范围
2 规范性引用文件
3 术语和定义
4 规范性技术要求
4.1 指标分级
4.2 指标要求
注：列表给出相关指标要求。可参照附录C所示格式，并视具体情况进行调整。
5 数据采集和计算方法
6 标准的实施
6 清洁生产指标确定
6.1指标分级和分类
6.1.1指标分级
根据当前的行业技术、装备水平和管理水平，原则上将各项指标分为三个等级：一级指标，代表国际清洁生产先进水平；二级指标，代表国内清洁生产先进水平；三级指标，代表国内清洁生产基本水平。
对于有些我国特有的行业，可定义以下三个等级：一级为国内领先水平；二级为国内先进水平；三级为国内基本水平。
6.1.2指标分类
从污染预防思想出发，考虑产品的生命周期，原则上将清洁生产指标分为六个大类，即：生产工艺与装备要求、资源能源利用指标、产品指标、污染物产生指标（末端处理前）、废物回收利用指标和环境管理要求。各行业（产品）可根据实际情况予以必要调整。
指标框架参见附录D。
6.2 指标的选定
6.2.1生产工艺与装备要求
应通过调查国内外同行业的先进的生产工艺与装备水平，在满足国家产业政策要求的基础上，分别采用资源消耗低、污染排放少的清洁生产工艺与装备。要具体提出符合清洁生产思想的先进性的生产工艺和装备。该指标为定性指标。
具体指标可包括装备要求、生产规模、工艺方案、主要设备参数、自动化控制水平等。因行业性质不同根据具体情况可作适当调整。
6.2.2资源能源利用指标
可选择行业最常用的经济技术指标。原辅材料应得到充分利用，并在生产过程中不对生态环境产生大的影响；原辅材料应是无毒或低毒的，进入环境后对人体健康和环境质量无负面影响或影响轻微。
具体可包括原辅材料指标和资源能源指标。原辅材料指标如单位产品原材料利用率（指单位主要产品主要原辅材料的利用率）等。资源能源消耗指标包括原辅料的选择、单位产品原辅材料的消耗、单位产品新鲜水耗量、工业用水循环利用率、工业用水重复利用率、单位产品耗电量（指单位产品生产耗电总量）、单位产品耗蒸汽量（指单位产品生产耗蒸汽总量）、综合能耗（指工艺消耗的各种能源包括一次能源和二次能源折算为标准煤之和与产品总量之比）等，因行业性质不同根据具体情况可作适当调整。
6.2.3产品指标
产品指标应体现产品优劣程度，同时反映产品在贮存、包装、装卸、运输、使用和废弃过程中环境影响。
具体指标可包括产品设计中的环境考虑、产品一次合格率、产品（特别是有毒有害主、副产品）贮存、包装、装卸、运输、使用和废弃过程中的清洁生产要求等。
6.2.4污染物产生指标（末端处理前）
主要根据总量控制要求，给出单位产品的污染物产生指标。结合行业污染物产生的特点，重点关注二氧化硫、烟尘、工业粉尘、化学需氧量、氨氮、总磷、重金属、工业固体废物、持久性污染物和其他行业特征污染物。