(三)重大意义
1、发展循环经济,是提高资源利用效率、转变经济增长模式的内在动力。我县人多地少,资源相对贫乏,生态环境面临很大压力,如果继续沿袭传统的生产方式,资源和环境承载力将难以为继。今后要保持经济较快增长,必须通过循环经济建设,大力推行清洁生产,提高资源综合利用效率,才能从根本上转变传统的经济增长方式,实现从外延式粗放型的扩张到内涵式集约型增长模式的转变。
2、发展循环经济,是切实改善环境质量、建设环境友好型社会的根本途径。近年来,我县生态环境状况明显改善,但是区域性、结构性生态环境问题仍然比较突出。只有通过建设循环经济,走新型工业化道路,努力提高经济运行质量,才能进一步控制污染物排放总量,从根本上解决结构性、区域性环境污染问题,促进人口、资源与环境相协调,实现经济社会全面、协调和可持续发展。
3、发展循环经济,是提高区域综合竞争力、全面建设小康社会的客观要求。一方面,通过循环经济建设可以实现资源的优化配置和有效利用,减少消耗、降低成本,提高区域经济综合竞争力;另一方面,循环经济建设进一步丰富了全面建设小康社会、提前基本实现现代化的内涵,有利于促进全县生产发展、环境保护与现代化进程的协调发展,使宁海生产更加发展、山川更加秀美,人民生活更加美好。
二、总体思路与发展目标
(一)指导思想
全面贯彻落实科学发展观,牢固树立生态生产力理念,以可持续发展理论为指导,以提高资源利用效率、转变增长方式、减少污染排放为目标,以制度创新、管理创新和科技创新为动力,依靠政府、企业、公众的共同努力,坚定不移地实施可持续发展战略,全面推进循环经济建设, 走出一条经济发展、生态良好、生活富裕、社会和谐的文明发展道路。
(二)发展模式设计
我县循环经济发展的框架模式可以概括为“区域性混合型”模式,统筹兼顾经济领域和社会领域的相互关系,从落实“3R原则”出发,最大限度地实现各种物质流、信息流、能量流和价值流的合理循环。重点规划三个层面的发展方向和五大板块建设。三个层面包括:微观层面重点在一、二、三产业中推行企业节能降耗、清洁生产、资源综合利用,加快实现资源、能源的有效利用;中观层面重点在构建产业生态链,建设循环工业园区、生态农业园区和生态社区,实现资源利用最大化和废弃物产生最小化,突出产业循环式组合,推动一二三产联动发展;宏观层面突出倡导绿色消费、弘扬生态文化、推进和谐发展。五大板块建设突出建设循环型农业、循环型工业、循环型服务业、循环型社会和循环型城镇。
(三)基本原则
1、坚持“减量化、再利用、资源化”的原则。在经济社会发展过程中坚持生产环节与消费环节并重、资源开发与节约并举,通过结构调整和产业结构升级,优先实施资源使用和废物产生的减量化,不断促进废弃物循环回用和再生利用,提高资源利用效率和生态效率。
2、坚持经济效益、社会效益和生态效益并重。既要遵循生态发展规律,也要遵循市场经济规律;既要强化节约意识和环保意识,也要强化市场意识和成本意识,力争以最小的资源消耗换取最大的经济价值,以最低的环境代价谋求最好的发展质量,使得我县在经济总量“变大”的同时,资源消耗“变少”、环境污染“变小”、人民生活“变好”,努力实现经济效益、社会效益和生态效益等“多赢”的格局。
3、坚持政府推动、企业主导、公众参与原则。政府要加强引导、强化监管、完善标准,提供良好的政策环境和公共服务。同时要充分发挥市场机制作用,强化企业在循环经济建设中的主体地位,也要加强舆论引导,营造社会氛围,充分调动公众参与的积极性,最终形成“政府推动、企业主导、公众参与”的良好工作推动机制。
4、坚持科技先导,体制创新的原则。进一步强化“科技是第一生产力”“人才资源是第一资源”意识,加快科技创新步伐,大力实施一号工程,促进循环经济和知识经济的紧密结合。充分发挥体制机制优势,加快创新步伐,切实增强循环经济发展的体制机制支撑能力。
5、坚持求真务实,降低成本的原则。遵循区域发展的自然属性和市场规律,尊重产业发展规律和企业技术水平现状,兼顾需要与可能,依据整体推动、重点突破,实行渐进式的循环经济推进战略,有序化推进、分阶段实施,尽量降低由传统经济向循环经济转变的成本。
(四)发展目标
到2010年,基本建立经济效益好、资源消耗低、环境污染少的循环经济体系,经济增长方式转变取得明显成效,产业结构不断优化,资源利用效率明显提高,环境质量得到较大改善,可持续发展能力显著增强,建设成为宁波乃至浙江省循环经济示范区。到2020年,全面确立我县发展循环经济的运行机制和支撑体系,打造成为具有宁海特色的区域性混合型循环经济示范区,促进经济、社会、自然与人口和谐发展。