3、各项工作基础较为扎实
县委县政府高度重视,各级各部门思想渐趋统一,循环经济发展成效显著,我县在循环经济工作方面走在全市乃至全省前列。
——发展战略一以贯之。“循环经济”与“生态经济”在思想渊源上是一脉相承的。自20世纪九十年代后半期,我县就开始了建设生态县的有关工作。“十五”计划明确提出“生态立县”发展战略和建设生态型经济强县的发展目标,2005年县委、县政府专题召开循环经济发展大会,进一步明确了循环经济发展战略,把发展循环经济作为建设生态县的主要抓手和转变增长方式的重要载体。目前全县资源环境意识、发展循环经济的思想逐步统一,既要“金山银山,也要绿水青山”成为各级各部门的普遍共识。
——工作抓手扎实有效。为推进生态县建设,适时启动并扎实推动“蓝天、碧水、绿色、洁净”和“千村示范、万村整治”工程建设。2005年以来正式启动了以浙江东海岸农业循环经济区和临港循环经济试点区为重点的循环经济工作。以国华宁海电厂为依托,引进和实施了一批资源循环利用生态链接项目。目前正积极探索建立以万元GDP能耗、水耗和排污量为内容的绿色GDP评价考核指标体系。
——循环经济成就喜人。宁海1999年底被列为全国生态示范区建设试点县,2003年顺利通过了国家级生态示范区的验收,成为宁波市第一个全国生态示范区。临港循环经济试点区被列入省循环经济建设“991”工程,目前发展形势良好。以生态县建设和循环经济建设为载体,增长方式转变取得明显成效。科技进步对经济增长的支撑作用不断增强,技术进步对经济增长的贡献率已达到50%以上。单位土地的投入和产出效率明显提高。
(二)约束条件
近年来,我县循环经济发展取得明显成效,总体上保持全市乃至全省领先水平,但也存在一些制约因素和突出问题,主要表现在:
1、循环经济体系尚未根本建立。我县土地资源十分紧张,人均耕地不足全国一半,且后备资源有限。水资源虽比较丰富,但面临着工程性、季节性缺水和外调的压力,局部地区经常发生严重缺水现象。经济增长仍继续沿袭传统的生产方式,循环经济体系尚未根本建立。经济快速增长与资源保障、生态环境保护之间的矛盾日益突出。
2、生态环境保护压力加大。全县大气环境质量总体较好,但尘类颗粒物污染物高于省定标准(每月8t/km2),且有持续增高的趋势;由于多种原因,我县属于重酸雨区,且有进一步加剧的态势。颜公河等局域水环境不容乐观,水环境保护任务仍十分繁重。固体废弃物大部分能得到回收利用与合理处置,但利用与处置的水平仍然不高。
3、发展循环经济意识仍需加强。全社会统筹人与自然的意识仍然比较薄弱,发展循环经济、保护生态环境尚未成为人们自觉的行为。发展循环经济、建设节约型社会,尚未完全深入人心。资源与生态环境评价指标体系和标准体系有待进一步完善,配套性政策法规还不健全,环境执法不够有力,部门、地区之间的统一协调有待加强。
专栏1 我县生态环境及承载力分析
大气环境质量 ①大气环境状况。全县大气环境质量总体较好,主要污染物是尘类颗粒物,降尘年均值为8.61t/km2•月,略高于浙江省暂定的每月8t/km2的标准,且有持续增高的趋势;空气质量良好,除PM10有轻微的超标现象外,所有监测点SO2、NO2、TSP的1小时平均浓度和日均浓度均满足GB3095-1996二级标准的要求。②酸雨状况。根据国家《酸雨质量状况分级标准》衡量,2004年我县酸雨状况属Ⅴ级,为重酸雨区,且有进一步加剧现象。
水环境质量 ①地表水环境质量。我县7个地面水常规监测点的监测表明:水体环境质量现状总体良好,凫溪水系、白溪水系水质各项污染指标的平均值均能达到相应的功能区划标准。白溪和青溪水质较好,全部河段都为Ⅱ类水体。而颜公河水环境不容乐观,杏蒋断面水质为劣V类,总磷、总氮等主要指标均大幅度超标,水环境保护任务十分繁重。②海域水环境质量。象山港、三门湾的pH值、溶解氧、化学耗氧量、石油类和非离子氨均能满足海域环境功能水质控制要求。象山港海域无机磷符合二类海水标准,无机氮超四类海水标准,其他指标均符合一类海水标准;三门湾海域油类符合三类标准,无机氮符合四类标准,其他指标符合一类海水标准。象山港、三门湾海域水质有一定程度的富营养化,受污染程度还较轻。
固体废弃物现状 本县的固体废弃物主要为工业固废和生活垃圾。2004年全县生活垃圾产生量19.16万吨,其中中心城区产生量为5.37万吨,全县“村收集、镇清运、县处理”保洁网已经建立并运行。工业固体废弃物产生量6.22万吨,其中回收和综合利用量达6.02万吨,占96.78%,处置量0.20万吨,占3.22%。
总体上我县的大气质量状况较好,但酸雨情况极其严峻;地表水污染快速增加,海域水环境质量尚可;固体废弃物大部分能得到回收利用与合理处置,但利用与处置的水平仍然不高。
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