(二)生活垃圾处理设施概况
1.正在运行的生活垃圾处理设施情况
(1)设市城市
截止2005年底,全国设市城市共有生活垃圾处理设施397座(不包括简易处理设施),总处理能力为21.06万吨/日。其中城市生活垃圾填埋场304座,处理能力16.07万吨/日;城市生活垃圾堆肥厂16座,处理能力0.55万吨/日;城市生活垃圾焚烧厂42座,处理能力2.55万吨/日;其他处理设施35座,处理能力1.89万吨/日。填埋、堆肥、焚烧和其他分别占76.3%、2.6%、12.1%和9.0%。各地区设市城市生活垃圾处理设施运行情况见表4。
表4 各地区设市城市生活垃圾处理设施运行情况统计表 单位:吨/日
初步估算,全国设市城市中生活垃圾处理能力达到无害化标准的约为16.9万吨/日,实际处理量约为15.2万吨/日,全国设市城市生活垃圾无害化处理率约为37%。
(2)县城
截止2005年底,全国县城共有217座生活垃圾处理设施(不包括简易处理设施),总处理能力为2.60万吨/日。其中生活垃圾填埋场199座,处理能力2.41万吨/日;生活垃圾堆肥厂1座,处理能力0.02万吨/日;生活垃圾焚烧厂6座,处理能力0.06万吨/日;其他处理设施11座,处理能力0.11万吨/日。填埋、堆肥、焚烧和其他分别占92.7%、0.8%、2.4%和4.1%。各地区县城生活垃圾处理设施运行情况见表5。
表5各地区县城生活垃圾处理设施运行情况统计表 单位:吨/日
上述运行的县城生活垃圾处理设施中多数达不到无害化处理标准,能够达到无害化处理标准的县城生活垃圾处理设施总处理能力约为3000-4000吨/日,无害化处理率约为3%。
2.在建的各类生活垃圾处理设施情况
(l)设市城市
截止2005年底,设市城市在建项目有138个,日处理能力为5.95万吨/日(建成后实际处理垃圾约为5.35万吨/日)。其中,城市生活垃圾填埋场108座,处理能力4.57万吨/日;城市生活垃圾堆肥厂3座,处理能力0.12万吨/日;城市生活垃圾焚烧厂10座,处理能力0.61万吨/日;其他处理设施17座,处理能力0.66万吨/日。按处理能力估算生活垃圾处理比例,填埋、堆肥、焚烧和其它分别占76.8%、1.9%、10.3%和11.0%。各地区设市城市生活垃圾处理设施在建情况见表6。
表6各地区设市城市生活垃圾处理设施在建情况统计表 单位:吨/日
(2)县城
截止2005年底,县城在建项目有98个,日处理能力为1.14万吨/日(建成后实际处理垃圾量约为1.03万吨/日)。其中,城市生活垃圾填埋场84座,处理能力0.98万吨/日;城市生活垃圾堆肥厂1座,处理能力0.004万吨/日;城市生活垃圾焚烧厂3座,处理能力0.05万吨/日;其他处理设施10座,处理能力0.11万吨/日。按处理能力估算生活垃圾处理比例,填埋、堆肥、焚烧和其他分别占86%、0.4%、4.4%和9.2%。各地区县城生活垃圾处理设施运行情况见表7。
表7各地区县城生活垃圾处理设施在建情况统计表 单位:吨/日
3.“十一五”期间关闭的生活垃圾处理设施情况
(1)设市城市
经统计,“十一五”期间设市城市中共有122座生活垃圾处理设施将被关闭,处理能力合计约5.23万吨/日,将减少实际处理能力约4.71万吨/日。
(2)县城
经统计,“十一五”期间县城中共有112座生活垃圾处理设施将被关闭,处理能力合计约1.28万吨/日。
(三)生活垃圾处理费征收及垃圾处理产业化情况
截止2005年底,全国共有266个设市城市和686个县城实行了生活垃圾处理收费政策,分别占设市城市的40.2%和县城的41.9%。
根据调研情况,全国设市城市生活垃圾处理收费标准为1.5~11.0元/(户•月),县城生活垃圾处理收费标准范围为1.0~8.0元/(户•月)。由于生活垃圾处理收费缺乏有效的制约手段,实际收缴率很低,多数城市收缴率低于40%,部分城市只有10%左右。
在生活垃圾处理产业化政策的带动下,以外资、民间以及其他社会资本作为投资主体的投资模式在我国得到了一定的发展,“十五”期间,我国城市生活垃圾处理设施的投资、建设、运营市场已初步形成,并在逐步完善和发展。
(四)存在问题
1.生活垃圾无害化处理能力不足,处理水平低
近年来,我国各级政府用于生活垃圾处理设施的投资逐年增加,但由于历史欠帐较多,生活垃圾无害化处理能力仍然不足,2005年全国城市生活垃圾处理完全达到无害化要求的约占为27%,与全面建设小康社会的要求存在很大差距。
2.不同地域、不同城市生活垃圾处理水平存在较大差异
我国生活垃圾处理水平发展不平衡,在空间地域上存在很大差异。东部地区由于经济发展水平高、投入力度大,生活垃圾处理设施数量相对较多,处理率较高。而经济欠发达地区,受财力限制,生活垃圾处理设施数量相对较少,生活垃圾处理水平较低。