人文优势:扬州是国务院1982年首批公布的24座历史文化名城之一,也是国家首批公布的“中国优秀旅游城市”,人文景观丰富,名胜古迹众多;具有较高的旅游开发潜力和丰富的文化资源;扬州劳动力资源丰富,劳动者素质较高。
区位优势:扬州是我国水陆交通的枢纽、承南接北的苏中地区的重要“门户”。长江与京杭大运河、宁通高速公路与和京沪高速公路在境内汇集;宁启铁路在境内横贯东西。沿沪宁高速公路的高新技术产业带和沿长江的化学工业、材料工业产业带在扬州交汇;这种格局为扬州更大范围内整合资源,提供了巨大的发展空间和支撑条件。
资源优势:扬州拥有4000多平方公里的土地资源,超过2000平方公里水面资源;是全国重要的商品粮和高效农业试验基地;扬州已形成了优质稻米、专用小麦、优质食油、荷藕、茨菇、特种水产养殖等特色的农业产业结构,拥有丰富的石油、天然气、地下温泉和砂石等矿产资源。
产业基础优势:扬州拥有化工医药、纺织化纤、电工电缆、汽车及零部件等等八大支柱产业,有一定的产业集聚度。
市内有年产200万吨石油的江苏油田;规模以上化工企业近百家,主要骨干企业有仪征化纤、扬农集团、群发化工、联环制药、三笑高露洁、琼花集团等。
全市已形成化学纤维制造、纺织和成衣制品三大发展格局,拥有扬州惠通、江苏通裕、扬州华源、江苏虎豹、江苏琴曼、柏泰等一批重点企业集团。
扬州拥有制造光纤电缆、通信电缆、中高压电力电缆和计算机、阻燃等专用电缆制造企业50多家;宝胜集团是全国最大的中高压电缆生产企业。
扬州有汽车及零部件工业企业400余家,规模以上企业200余家。上海汽车集团仪征汽车公司是自主品牌的生产基地。
资本优势:全市有来自30多个国家和地区的1600多家外商投资企业,累计合同利用外资40多亿美元,实际利用外资20多亿美元。已有德国奔驰、美国德州仪器公司、高露洁公司和阿莫科化工公司、意大利皮瑞利公司、德国西门子、日本东丽公司、荷兰飞利浦公司等一批世界500强公司来扬投资。
2、制约因素
机制约束:市场机制和市场体系尚未健全和完善,特别是涉及资源利用、废弃物交换的环境价格体系;覆盖全市域的循环经济信息平台等尚未建立,与循环经济建设相关的多元化市场运作机制尚未形成。
政策约束:缺乏与生态环境保护、循环经济建设相配套的地方行政管理,包括财税优惠政策和措施。现有政策中存在与循环经济发展的原则相矛盾的内容,有待进一步完善;对实施循环经济建设的单位和团体需增强支持力度,要制定和实施强有力的优惠政策和高效有力的投资服务体系,扶持和促进工业园区、一批主导产业和重点企业开展循环经济建设,以充分发挥循环经济建设成果的示范作用。
规模约束:扬州市规模以上企业数量少,中小型企业多,规模不经济直接影响到资源利用率、废弃物的资源化程度、产业关联(包括潜在关联)度及生态链的稳定性,使环境污染的监控成本高,循环经济技术利用成本较高。
技术约束:发展循环经济需要先进适用的污染治理技术、废物利用技术和清洁生产技术,没有现成的可以直接借鉴的成功经验,需要在实践中不断探索研究。
第二章扬州市循环经济建设规划总体设计
一、指导思想
全面贯彻党的十六大和十六届三中全会的精神,牢固树立和落实科学发展观,紧紧围绕两个“率先”的宏伟目标,以可持续发展理论和循环经济理论为指导,将发展循环经济与发挥区域优势、提高市场竞争力相结合,与引进高新技术、提高经济增长质量相结合,与区域改造和产业结构调整相结合,与生态保护和区域环境综合整治相结合,促进社会经济的生产和消费模式的根本转变。
二、规划范围
规划范围为扬州市全行政区域,它包括:广陵、维扬、邗江3个区,江都、高邮、仪征3个市和宝应县。规划总面积6634平方公里,总人口454.29万。
三、规划原则
1、遵循3R原则:循环经济的建设以“减量化、再利用、再循环”为原则(简称为3R原则)。
2、贯彻系统工程思想:对扬州市及辖区进行系统调查、系统分析和系统评价,找出循环经济发展过程中存在的问题;进而进行系统诊断,确定问题的症结所在,再对系统进行总体和分项规划。
3、立足当前、前瞻未来:紧密结合扬州市的社会、经济、资源和生态环境状况,尤其是产业布局和产业发展状况,采用SWOT分析方法,研究循环经济在未来发展中面临的问题与挑战,进一步确定相应的发展策略。
4、突出重点、可行实用:在全面分析扬州市社会、经济、资源和生态环境的基础上,针对其当前的重点行业、重点企业、重点产品以及环境保护的重点、热点问题,采用因地制宜和系统整合最优原则相结合的方针,与扬州市和江苏省的相关规划系统整合,遵循市场规律,制定出切实可行的循环经济建设规划。
四、建设目标
(一)总体目标
在推进扬州市经济发展的同时发展循环经济,推进生态工业和生态工业园区建设;构建新型经济发展模式,使工业布局、产业结构调整和项目引进向着合理利用资源的方向发展;工业生态化、园区化;农村经济规模化、产业化、现代化;从根本上解决环境与发展的矛盾;培育新的经济增长点,提高产品的技术含量,提高产品的竞争力;总体上形成以科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥为特征的循环经济体系,实现人居环境和谐、经济和社会可持续发展;把扬州建设成为国家级循环经济示范市。
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