5、加强法规建设,强化监督检查。完善法规、制度标准建设。出台《陕西省建设节能条例》。研究制定《陕西省新型墙体材料建筑节能技术产品确认管理办法》。建立建筑“四节”工作统计制度、投诉举报制度、监督稽查制度和建筑节能能效评估制度。加强对新型墙体材料、建筑节能技术产品应用设计、施工规程、验收规范和技术导则等标准体系的建设。强化监督检查,加强对工程建设全过程监管,严把竣工验收关,建筑节能与墙改管理部门要加强对建筑节能重要部位的专项检查工作。建设单位在组织工程项目的竣工验收时,应将建筑节能作为一项重要内容,达不到有关节能设计标准或在工程中采用明令禁止、淘汰的产品、材料和设备的,一律定为不合格工程,不得办理竣工验收备案手续,不得减免新型墙体材料专项基金,不得参加优质工程以及国家和省优秀设计的评选。
六、继续加大城市建设投入,完善市政公用设施功能
市政公用基础设施,是城市经济和社会发展的重要载体和保障,关系到城市人民群众的切身利益和生活质量,具有显著的基础性、先导性、公用性和自然垄断性。加大对市政公用设施建设的投入,完善城市基础设施功能,是城市政府的主要职能。“十一五”时期,全省城市建设基础设施投资970亿元,平均年增长10%。
1、坚持实行供水与节水并重的原则,加强供水保障系统建设。“十一五”期末,城市年供水总量13亿吨,供水管网发展到8690公里,城市人均日综合用水量188升,供水普及率达到96%。以解决城镇供水管网漏损、确保用水安全为重点,加快供水管网的改造,到2007年底,基本完成对运行越过50年及老城区严重老化和漏损严重的供水管网的改造,到2010年将全省城市供水管网漏损率降低到12%以内。加快以榆林、商洛为重点的严重缺水城市的水源建设,积极推进供水技术进步,改善供水质量,提高城市供水企业水质检测能力和水平。健全城市供水水质的监督管理机制,建立供水水质定期公告制度。以创建节水型城市为目标,积极推进节水活动,加大宣传力度,普及节水知识,推广节水技术、严格节水制度。继续推进城市供水价格改革,逐步建立促进节水的水价机制,实施城市用水定额管理,加快抄表到户工作,逐步实施阶梯式计价和超定额用水累计加价制度,千方百计节约用水。加快节水新技术、新工艺、新产品的推广和应用,强制淘汰不符合节水标准的生活用水器具。全面提高城市供水系统应对突发事件水平和应急处置能力,建立国家、省、市、县三级供水安全保障和应急体系,制定职责明确、结构完整、功能全面、规范有序、反应灵敏、运转高效的城镇供水应急预案,运用水质测控、信息采集、信息传输与处理、决策支持等技术手段,形成覆盖全国城市的现代化城镇供水应急指挥系统,切实保障城镇供水安全。
2、加快城市污水处理设施和回用设施建设,提高污水处理能力。“十一五”期末,排水管网达到8690公里,全省城市污水集中处理率达到60%,其中设市城市达到70%以上。重点抓好实施《陕西省渭河流域城镇污水处理建设规划》和汉江、丹江污染防治规划。渭河流域所有城市都要建成污水处理设施,汉江、丹江沿岸城市和陕北能源化工基地区域内的城市也要加快建设污水处理设施。突出环境治理,优先发展城市污水处理行业。西安、宝鸡、咸阳污水处理率达到70%。实施好水环境“4310”工程(保护与建设4条河流、3条人工渠、10个景观湖),大力遏制城市水环境继续恶化的趋势,推广再生水利用。全面建立污水处理收费制度,全省所有城市要在2006年4月1日起全面开征污水处理费。运用价格的机制,促进城市污水再生利用和城市用水结构的合理调整,鼓励工业、服务业、市政、园林绿化等行业使用回用水。加强对城镇污水处理设施建设运用的监管,全面推进流域、区域城镇的污水防治,逐步建立城市污水处理工程建设、运行的督察与指导体系。完善城市污水处理信息系统。
3、依照城市发展规划,继续加强城市道路桥梁建设。“十一五”期末城市道路长度达到7456公里,道路面积达到13108万平方米,人均道路面积10平方米。加强城市道路发展规划的编制工作,合理解决城市道路用地,结合新区开发、旧城改造,调整路网结构,提高道路密度,加快发展快速机动车道系统,使城市道路呈网络化、层次化,形成布局合理系统。西安市应以城市总体规划确定的城市布局:拉大城市骨架,发展外围新区,优化布局结构,完善城市功能;降低中心密度,保护古城风貌;显山露水增绿,塑造城市个性;南北拓宽空间、东西延伸发展为目标,道路桥梁建设主要向西南、东北方向发展。在加快城市主干路和快速路建设的同时,注重次干道和支路的建设,提高路网密度,实施中心城区打通断头路工程,提高道路通行能力,到2010年,争取西安市地铁2号线一期工程建成通车。宝鸡、咸阳、汉中、延安等城市要推进建设机动车、非机动车分离的道路系统,适当提高道路建设标准和养护标准。完善道路功能,加强养护维修,保证城市道路的安全与畅通。强化城市道路的路政管理,重点加强非法占道的管理,加大“占道经营”、“马路市场”的清除力度,加快停车场的建设,加快停车场的发展规划和配套经济政策的制定和实施,大力推广立体停车场(库)的建设,实现停车业的产业化。根据城市街道的不同功能,发展高效、节能的城市照明设施(设备),实现大中城市道路(街道)照明装置率100%。