建筑业持续快速发展。建筑业产权制度改革和结构调整深入推进,产业规模不断扩大。“十五”期间,实现增加值1533亿元,比“九五”增长240.3%,占全省GDP的12%,在全省国民经济各行业中仅次于工业和农业,突出显示了在加快全省经济和社会发展中的支柱地位。勘察设计是建筑业中技术密集的重要行业,“十五”期间,累计实现营业收入294亿元。年人均营业额17.33万元,纳税3.28亿元。全省506家勘察设计单位,技术门类齐全,创新能力强,在全国同行业中具有优势。获国家和省级科技进步奖57次,国家级勘察设计奖44项,获国家专利5项。由施工总承包、专业承包、劳务分包组成的工程承包新体系逐步形成。“十五”期间,全省共有14个工程获国家优质工程“鲁班奖”,97个工程获省优质工程“长安杯”,886个工程获“省级文明工地”称号;整顿和规范建筑市场秩序工作取得显著成效,全省13个设市城市和20个县建立了有形建筑市场,机构职能、监督机制和服务功能进一步健全,转包、违法分包和挂靠行为得到有效遏制;工程担保和工程量清单计价全面实施,项目经理资质向建造师执业资格过渡工作全面展开,已完成一、二级注册建造师的考核认定工作,建筑市场有关企业和专业技术人员的信用档案制度初步建立,工程监理履盖面达到87.6%以上。企业负责、专业机构监督、政府监管的工程质量安全管理新机制初步形成,安全生产许可证制度和建设工程质量安全事故应急救援机制全面建立,工程质量显著提高,安全生产状况平稳。建设领域清理拖欠工程款工作成效显著,截至今年年底,全省共计清理2003年以前竣工项目拖欠工程款28.38亿元,占拖欠总额的80.65%。
建设科技和教育工作取得新进展。“十五”期间,全省建设系统,先后完成了“密肋壁板结构体系”“污水处理工艺设计参数实验研究”等六个重点课题,在一些领域取得了突破性进展。在重点实施技术示范工程活动中,达到全省领先的28项,省内先进的73项,在向建设部推荐的10项全国建设新技术示范工程中,有一项获得建筑业新技术应用示范工程金奖。全省节能新型墙体材料达到34亿标准砖,城镇新型墙体材料和节能建筑的推广比例占建筑竣工量的75%,西安等10个设区市和杨凌示范区已全面禁止在房屋正负零以上的墙体使用粘土实心砖。“十五”期间,人才实力明显增强。全省建设事业人才总量为20多万人,约占职工总量的21%,专业技术人员的数量在全国排第四位。从2002年以来,以生产操作人员为重点,共培训建筑行业和公用事业行业主体工种的操作人员10万人,缓解了高级技工的不足,提升了全行业的整体素质。
建设领域体制改革和行政职能转变逐步深化。以建立现代企业制度为目标,以结构调整为重点的国有企业改革步伐加快。建筑业规模调整和结构优化取得重要进展。建筑企业中国有独资公司的比重下降为12%,股份制企业已占88%。房地产开发企业中股份制企业约占95%以上。勘察设计业企业化改造取得重大进展,各种有限责任公司已占勘察设计单位的37.6%。市政公用事业的企业化改造正在逐步推开。“十五”期间,全省颁发建设事业地方性行政法规五部,作为国家法律、行政法规的补充,初步形成了相对完善的建设法律、法规体系框架。行政执法程序更加规范,集中对外窗口,公开办事程序,公开办事条件,限定办事时限的政务公开机制已成为建设行政执法的新机制。以人为本,着力解决关系人民群众切身利益的房屋拆迁问题,拖欠农民工工资问题,物业管理纠纷和出售房屋“短斤少两”问题是各级建设部门的执法重点,领导亲自挂帅,加强监督检查,部门联合办案,取得了显著效果,得到了广大群众的积极支持和拥护。
二、开创全省建设事业的新局面
“十五”的成就来之不易。全省建设事业正处在黄金发展时期,也是矛盾凸现时期,机遇和挑战同时存在,我们要紧紧抓住发展机遇,努力化解各种矛盾,开创全省建设事业的新局面。
——随着经济体制转轨和城镇化进程加快,城乡规划的综合宏观调控作用将得到进一步发挥。在政府职能向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的转变的情况下,编制城乡规划并对规划实施有效的监管则是城市政府配置公共资源、保护资源环境、协调利益关系、维护社会公平,建立环境友好、资源节约型和谐社会的主要手段。这种理念已成为许多城市党委、政府的共识:这对加强城乡规划工作提供了十分有利的条件,但是,还要看到,全省城镇规划的修编特别是城镇体系规划的编制和修编任务加大,专项规划、详细规划进一步加深,再加上那些忽视城市发展规律、超越经济发展和资源承受能力等违背科学发展观的思想障碍还严重存在,必须继续加大工作力度。
——“十五”全省基础设施发展很快,“十一五”将更上一个新的台阶。这个发展趋势是肯定的。但是分析城市市政公用设施的现状,还存在不少问题。以西安市为例,市政基础设施在全国15个副省级城市中,人均道路面积名列第12位,污水处理率列第13位,人均公共绿地列第15位。差距很大。全省城市道路面积比2000年增长了91.77%,而道路的长度只增长了24.16%,这说明,城市道路跟着汽车的增多而一再加宽,而路网的连通度、密度不足。城市运营管理的系统性、协调性不强,公共环境卫生系统建设滞后。污水处理、垃圾处理、公厕建设一直是全省城市的“软肋”。供水、排水管网改造已经提到日程。总之市政公用设施面临的压力很大。