要加强市容景观管理统筹协调的能力,充分发挥市市容环境综合建设和管理工作联席会议的作用,进一步整合市容环境管理职能,共享基础资源,突破管理瓶颈。
要通过"1+X"(1为市容环境综合建设和管理中的三类区域创建,X为若干项市容景观专项建设和治理项目,如户外广告、店招店牌、乱设摊等的治理。X的具体内容根据不同区域的实际情况有所区别,同时将根据市容环境建设发展的实际不断加以充实调整)的市容环境综合建设和管理专项活动,为市容环境"治乱添靓"。逐步提升以市容环境示范区域创建为龙头的三类区域的建设管理水平和系列专项整治后的长效管理工作。要把户外广告、店招店牌、人行道设施设置等纳入统一的系统来实施建设和管理。并把人性化服务和公益性服务作为提升整体系统建设水平所追求的一个重要目标。
要坚持以历史传统、现代文化、上海特色、区域特征的理念对不同的居住社区、商业区、历史风貌保护区、公共休闲区域等建设管理进行研究策划和设计;要重视上海水域布局的特点,精心打造水域景观和环境的品牌,努力使上海市容景观真正体现上海的地域人文和城市精神。
36.固体废物处理系统
实施固体废物的全过程管理,构建以"减量化、资源化、无害化"为目标的"大分流、小分类"的固废收运处置系统,根据城市功能区建筑和人口密度高的特征,对固废投放和收集的工艺与装备开展一场"垃圾收集革命",方便市民投放,有利资源回收;在特定区域,要大胆探索使用垃圾管道气力输送分类收集系统等新装备,彻底消除垃圾暴露、渗滤液外流、扬尘等视觉嗅觉污染。要加大源头减量的政策力度,积极推进资源化利用工作,全面开展无害化处置设施的建设,为固体废物处置由"还债型"向"功能型"转变奠定基础。
要统筹区域联动发展、城乡和谐发展,加快生活垃圾处理能力建设;要在重大项目的主体技术集成创新和引进二次创新方面取得突破,跨越式提升上海生活垃圾处理水平,力争实现生活垃圾人均产生量"零增长",基本实现生活垃圾处置的"三化"目标,初步形成以生活垃圾分类回收利用为主的循环经济产业体系和二次资源开发利用体系,达到中等发达国家的先进水平。
要切实提高固体废物管理的整体水平,在加强生活垃圾管理的同时,深化对渣土垃圾、餐厨垃圾等固体废物管理的规律性研究,善于运用政策杠杆和市场手段进行调节。同时,要对可能纳入管理范围的其他固体废物,如电子垃圾等,进行必要的政策储备和技术储备。
要把郊区生活垃圾管理和水域环境卫生管理提升到建设社会主义新农村的高度来认识和要求。以建立郊区固废收集运输处置系统为主线,做好垃圾收集小桶换大桶、村区保洁、宅前宅后河浜清理、公共厕所配置等环卫建设管理工作。全面开展市容环境整洁村创建活动,用三年时间让上海郊区全面达到村容整洁的总体要求。郊区生活垃圾管理系统要在现有基础上进一步完善,对纯农业地区和农业园区的生活垃圾,要从资源节约的角度研究和引导就地消纳、循环利用。要把郊区废弃物管理同水域环境管理结合起来,尽快提升郊区水域的环境卫生水平。
37.城市公共保洁系统。
城市保洁服务是城市公共保洁系统的重要组成部分,是城市市容环境管理水平最直接的、外在的体现,是现代城市对环境质量、生活质量的基本要求和反映。因此,建设、完善城市保洁系统,创新城市保洁管理手段,创造一流的城市保洁水平,为世博会营造整洁、卫生、优美、文明的环境,是"十一五"期间城市保洁系统发展的基本目标。
要尽快提升城市市容环境公共保洁的供给能力和供给水平,积极推动城市保洁由政府直接管理向政府调控、社会参与、市场运作转变;城市保洁作业手段由人工、机械作业结合以人工为主向以机械化作业为主转变;城市保洁重心由中心城区为主向中心城区创精品、城镇保洁水平全面提高转变,努力形成全方位保洁、全覆盖管理、全过程监督的城市保洁管理运行新格局。到2010年,城市化区域道路机械清扫、冲洗率达到80%,基本实现道路保洁机械化;中心城区广场、人行道路具备"席地而坐"保洁水平的面积达到20平方公里(2000万平方米)。公共厕所新建2000余座,改建、修建3000座,固定式达到6050座的规模,市、区政府部门调控各类应急流动式厕所达到2500坑位,约800台(辆)能力。
要进一步完善城市保洁的市场运行机制。对属政府采购的公共保洁服务,要在现有事业单位转制的基础上,加快市场化进程并积极有序地推进市场开放;对由市场竞争形成的公共保洁服务,要进一步完善政府的市场监管,重点是加强市场准入和作业服务的质量监管,促进规范、有序、开放和公平竞争的城市公共保洁市场的形成。
要积极改进城市公共保洁作业方式,更新、提升保洁服务的工具装备,尽快提高上海城市保洁的整体水平。要进一步扩大"新型道路保洁法"的覆盖面及延伸服务,探索和建立公共休闲区域"席地而坐"作业规范、标准,努力形成具有上海特点、行业特色的城市市容环境公共保洁服务的全新管理模式。
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