全面实施市容环卫"十一五"规划,进一步拓展建设思路,创新管理模式,不断优化固体废物、市容景观、城市保洁三大系统,使上海市容环卫的建设管理和运营水平处国内领先地位。
着力推进市容环卫事业市场化进程,积极依托上海现有的投资优势、技术优势和人才优势,加快发展市容环卫产业,要使固废处理产业的发展水平和辐射能力处国内同行业领军地位。
坚持不懈地推进科技兴业、人才强业的行业发展战略,进一步加大科技投入,推动科技自主创新,完善育才机制,优化队伍结构,要在运用科技、人才两个资源平台推动市容环卫和城管执法事业进步方面取得明显的成效。
在市场经济条件下,科学判断政府职能转变的客观趋势,切实支持和实质性推进市容环卫行业协会、行业工会的发展,使之成为政府推动市容环卫公共服务市场发展和规范全行业职工队伍管理的两个主渠道。
四、市容环卫、城管执法"十一五"改革和发展的主要任务
(一)努力构建市容环卫管理的三大体系
完善行政管理体系
15.按照社会和经济同步发展的要求,切实转变政府管理职能,着力于建设"服务政府、责任政府、法制政府",不断完善行政管理体系。要进一步转移、下放具体事务和事权,真正建立起精简、高效的市、区(县)、街道(镇)三级市容环境卫生行政管理构架,以切实强化市场监管、社会管理和公共服务供给的职能。
16.进一步提高依法行政和依法管理的能力。"十一五"期间,要基本形成适应市容环卫"三大"、"三全"管理要求和市容环卫产业发展需要的法规体系,在全国起到表率和引领作用。同时,要逐步扭转目前市容环卫法规资源欠缺和法规资源放空并存的现象,有计划地组织对在职管理干部的培训,使政府管理尽快进入重视法制建设、习惯依法管理的轨道。
17.要加强市容环卫行业的规划指导和规划统筹、行业发展规划的落实和专业规划的编制,进一步提高各区(县)市容环卫管理部门对规划工作重要性的认识。规划编制要体现特大型城市要求、行业发展趋势和科技进步成果相结合的特点,改变目前环境卫生规划强、市容景观规划弱的状况,抓紧控制性详规的编制和规划的落地,健全市容环卫的规划体系。要协助建设部编制完成《全国城市生活垃圾处置发展规划纲要》,为全行业进步作贡献。
18.要进一步加强市容环卫管理的政策研究,把提升政策研究能力作为今后一段时间提高市、区两级市容环卫部门行政管理水平的一个重要抓手,成为考核市局机关处室工作水平和区局机关宏观管理能力的一个主要依据。
19.要不断提升市容环境卫生行政管理部门的大局意识和综合管理能力,特别是要从特大型城市的实际出发,着力提高处理、解决市容环境卫生和城管执法突发事件的应急能力,尽快建立起完善的应急系统构架。
20.要提高市、区两级政府管理部门工作人员的行政能力和行政水平,尽快扭转习惯于传统管理模式和沿用单一行政手段的管理格局,更好地适应综合运用经济、法律、教育等多种管理手段的现代公共管理的需要。要逐步通过队伍结构调整和多种形式的培训教育,来全面提升两级行政管理部门工作人员的整体素质。
构建市场管理体系
21.要深化市容环卫行业综合改革的成果,在进一步推进政府公共管理和公共服务运营相分离的同时,加快政府的职能调整和职责到位。要按照"经济调节、市场监管、公共服务、社会管理"的原则,加快健全和完善市场准入、质量标准、指导价格、招标采购、市场监管等机制,改革市容环卫事业管理方式,强化和健全政府监管职能,切实加强市场准入、质量与服务、成本与价格、社会公共安全的监管,履行公共服务、社会管理的责任,依法管理市容环卫行业市场主体行为,引导良性竞争和市场开放,保障投资经营者和社会公众的合法权益。
22.要建立健全市容环卫行业的监管体系。市、区两级行政管理部门应根据实际情况和行业特点,研究制定不同的监管措施。在固体废物管理领域,对生活垃圾处置设施(包括生活垃圾填埋场、焚烧厂、生化处理厂等)和大型中转站的运营,市、区两级应根据事权划分,分别派出驻厂(场)监督员,经授权代表政府履行公共产品质量服务监督和公共安全保障的职能;充分运用上海公共资源,可研究组建产品服务质量检测机构或委托具有相应资格的专业检测机构,对上述企业及餐厨垃圾处理利用企业、废油脂处理利用企业等进行专业检测。在城市保洁领域,主要是通过行业协会、社会非营利机构和社会志愿者组织协同进行监管。
23.要完善市容环卫行业的价格监管机制,建立企业绩效考核制度。对由政府组织采购的市容环卫公共服务,行政监管部门要依法核算和监控企业经营成本和产品服务质量,核定行业的收益率,根据行业发展的实际和社会平均成本的比较,提出评价意见,作为价格主管部门制定和调整价格的依据。对通过市场竞争形成的市容环卫专项服务,主要是通过行业协会的作用,既要防止价格垄断、又要制止恶性竞争。
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