9."十五"期间,市容环卫、行政执法改革和发展的主要做法是:
坚持深化改革。不断强化观念更新,积极推进"四个分离",加快政府职能转变。以事权下放、重心下移理顺三级行政管理构架;以作业服务事业单位全面转制和基础设施建设的投融资体制改革为市场化奠定基础。
坚持依法行政。不断明晰政府职能,完善管理结构,改进管理方式,努力提升运用规划、法规、政策、标准、宣传教育等宏观管理手段驾驭市场和引导社会的能力。
坚持科技进步。加大科技兴业工作的支持力度,在着力提高固体废物"三化"处理能力和设施装备科技含量的同时,在管理领域,以提高科技管理水平为核心,全面推进信息化建设工作。
坚持队伍建设。不断改善管理层的结构,加强对管理、科技、经营人才的培养和提拔使用,进一步提高队伍的整体素质,为行业全面发展奠定基础。
10.但是,市容环卫、城管执法事业发展中仍存在着一些制约行业发展和进步的基本矛盾,集中表现为:推进市容环卫、城管执法事业发展需要进一步解放思想、勇于创新的客观现实同现有职工队伍特别是干部层中反映出的因循守旧、观念滞后的矛盾;实行政事企分离、推动市容环卫公共服务市场运作的客观要求同政府管理部门职能转变缓慢、市场监管能力薄弱的矛盾;现代城市对精细化管理和长效运行的要求同行业内传统的集中整治式粗放型管理仍难改观的矛盾;全面提高行业管理水平、整体提升职工队伍素质的客观需要同专业管理人才缺乏、行业自身建设相对滞后的矛盾。
二、"十一五"改革发展的总体思路和基本原则
11.上海建设现代化国际大都市的目标和2010年世博会的召开为市容环卫事业新一轮发展带来了机遇,引导全体干部、职工认清形势、投身改革、乘势而上、加快发展是摆在我们面前的首要任务。为此,必须进一步全面深化市容环卫系统的改革,加快转变政府职能,实行政、事、企分开,管理和作业分开,加快作业服务市场化进程;进一步理顺城管执法体制、机制,明确和落实性质定位,提高城管执法队伍的建设水平;进一步提高依法管理和科技创新能力,加快提升城市固体废物、市容景观、城市保洁管理的整体水平;进一步推动管理创新和机制完善,全面落实市容环卫"大市容、大环境、大卫生"和"全过程、全社会、全行业";城管执法"全天候、全方位、全覆盖"和"正规化、信息化、规范化"的思路,实现上海城市市容环境卫生管理水平跻身国内一流、国际先进和城管执法水平走在全国前列的发展目标。
12.上海市容环卫、城管执法"十一五"改革和发展的总体思路是:以邓小平理论、"三个代表"重要思想和科学发展观为指导,以建设和谐社会和环境友好型、资源节约型城市为目标,围绕筹办"世博会"的相关要求,进一步解放思想,与时俱进,求真务实,锐意进取,不断深化市容环卫综合改革和城管执法体制改革,大力推进科技兴业和人才战略,全面提升城市市容环境卫生综合管理和城管执法水平,积极发挥市容环卫产业在城市现代服务业中的重要作用,努力创建节约型行业,全力建设和谐有序、整洁美观的城乡环境和秩序,完整展现社会主义现代化国际大都市的建设成就。
13.市容环卫、城管执法"十一五"改革和发展的基本原则是:
——坚持贯彻和落实科学发展观,推动可持续发展的原则;
——坚持改革、发展、稳定相统一,加快事业发展和构建社会主义和谐社会相统一的原则;
——坚持环境保护,完善废物处理,倡导资源利用,积极推进循环经济发展、建设节约型城市的原则;
——坚持推进市容环境综合建设和管理,体现城市管理的协同性、互补性和提高政府行政管理效率、效能的原则;
——坚持依法管理和管理创新相结合,努力形成具有上海特色城市综合执法和综合管理新模式的原则;
——坚持管理重心下移,探索多元化和社会化管理,倡导社区自治、行业自律,体现城市管理"以人为本"的原则;
——坚持科技兴业和人才强业,全面提升上海市容环卫、城管执法整体素质,与新一轮大发展需要相适应的原则。
三、市容环卫、城管执法"十一五"改革和发展的主要目标
14.按照上海城市总体规划、上海市经济社会发展"十一五"规划的统一部署,结合2010年"世博会"召开对政府管理和行业发展提出的更高要求,"十一五"期间,市容环卫、城管执法改革和发展的主要目标是:
在健全市容环卫三级行政构架的基础上,进一步转变政府管理职能,完善行政管理、市场管理、社会管理三大体系,尽快提升政府对市容环卫行业的宏观调控能力和行政管理效能。
在进一步完善城管执法体制和机制的同时,要基本建成城管执法突发事件预警和快速反应系统,形成与国际化大都市相匹配的"全天候、全方位、全覆盖"的执法格局,基本实现城管执法工作的"正规化、信息化、规范化"。
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