沙河街环卫站实行“三统一包”的办法,即:环卫工人独立承包路段、上门收垃圾、垃圾分类收集。将全街内街、内巷划分10片,然后选择那些对工作认真负责、且居民群众比较熟悉的环卫工人,参加分片投标,担任片长。让他们穿着统一的环卫工人制服,佩戴由我区根据市环卫局规定的内容,统一制作的垃圾分类收集资源回收员胸章上门收运,从而解决了居民群众对治安、卫生问题的忧虑。通过采取以上措施,保证了上门收运工作的顺利进行,使开展垃圾分类工作的各项基础设施建设得到了逐步完善,从而使该项工作有了可靠的物资保证。公开了监督制度。对居民群众公开工作守则和投诉龟话,把职工的工作置于居民群众的监督之下,通过以上各项规章制度的确立,强化了管理机制,加大了管理力度,规范了行业行为、从而为垃圾分类收集覆盖面的扩大和长期稳定打下了基础。
(4)坚持走市场经济的路,越走越宽
1999年11月以来,由于我区各街道与天河区再生资源回收公司合作,采用市场经济的杠杆作用,按照单位成本经济核算的方法,收购价格随行就市,充分利用居民从源头垃圾分类,环卫工人收集后全部交给街道垃圾分类收集点的优势,居民群众满意了,街道和回收公司都有微薄的盈利或“打平手”,而且再生资源回收公司自觉地取消了街道辖内的网点,既降低了公司设网点的房租费、人工费,又增加无形的工人(环卫站工人),不仅达到“双赢”的目的,还减少了污染点和群众投诉,截止到2001年12月31日天河区开展此项工作的街道环卫站(除车陂街环卫站外)均有微薄的盈利或“打平手”,垃圾分类收集达到了全区总居民户数的50%。
三、避免重复投资,社会资源共享
(1)垃圾分类收集决策的得失
众所周知,环境与发展是当今人类共同关注的热门话题。环境要改善,经济要发展,都与科学合理地利用资源、节约资源、保护资源是密不可分的。世界各国都在研究如何加快发展、如何保护环境的战略和措施。中共中央关于制定国民经济和社会发展“十五”计划建议中明确指出:实施可持续发展战略是关系中华民族生存和发展的长远大计,发展是主题,但是发展不能以牺牲环境为代价。这里所讲的发展是可持续发展,是健康、快速发展。为此,必须加强大气污染、水污染、垃圾污染和噪音污染的综合治理,使大、中城市的环境质量得到明显改善。
但是我们在利用资源、节约资源、保护资源的同时,却在浪费社会资源,难道就不能利用我国有着近50年的发展历史的再生资源回收行业,首先这个行业有广泛的回收网点,有良好的服务信誉,而且已经进行了企业化的经济核算管理,并有附带有各类的回收资源再生工厂,而且产品种类广泛,在日常生活中比比皆是。如:我们家庭使用防盗网的材料—方钢,就属于再生钢。还有再生铅笔、再生塑料制品等等。
广州市环卫部门要重新建立一个再生回收系统,来替代再生资源回收行业。目前,已经投入近1000万元,按照这个发展的计划,今后还要继续投入这个金额的10倍,甚至50倍、100倍。如:对废旧塑料处理的再生塑料加工厂;对碎玻璃处理的玻璃器具加工厂;对.废纸处理的环保造纸厂等等,其实这些企业和设备在再生回收行业都有,而且这些企业有了一定的运作规模和运营机制。我认为:这是领导行政决策中的单目标决策,也称为静态决策,只考虑了环卫部门实施垃圾分类收集的单目标完成,忽略了现有社会资源的共享的多月标决策,增加了政府的投入。同时就行政决策中科学预测方面研究不深,没有把握因果性原则、连续性原则和类推性原则,对再生物资回收运作的经济效益预测分析不够,投入和产出不符合经济运作的规律,带有明显的功利思想和短期的行为。
(2)运用市场经济的规律,优胜劣汰
在社会主义市场经济条件下,企业与企业、行业与行业之间的竞争,应该是良性的、互动的、规范的、有序的竞争,是在一个公平、公开、公正的条件下实施的,我们应该摒弃那种认为:环卫局开展的垃圾分类收集才是真正的垃圾减量,而再生资源回收行业的废品收购不能实现垃圾减量的狭隘想法。毛泽东同志在《矛盾论》中精辟指出:“由于每一个事物内部不但包含了矛盾的特殊性,而且包含了矛盾的普遍性,……当我们研究一定事物的时候,就应当去发现这两方面及其互相联结,发现一事物内部的特殊性和普遍性的两方面及其互相联结,……”环卫行业与再生资源回收行业都具有矛盾的普遍性即:垃圾减量;而其特殊性在于环卫行业要减少垃圾对环境的影响,带有公益性;再生资源回收行业在盈利的情况下,减少垃圾对环境的影响,带有经济性。
我认为:上述两者的特殊性,大前提是一致的,是可以协调的,而采用建立一整套的设施、设备去取代另一个行业的做法是错误的,是对社会资源的一种浪费,属于重复投资。这不仅仅是近1000万元的人力、物力、土地的重复投入,而是长期以来,在计划经济的影响下,政府下达一项工作任务,就有一笔资金作保证,其行为没有作深入地经济预测、可行性报告和专家的分析论证,属于政府决策中的单目标决策。
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