②不遵循市场经济规律。广州市环卫局在采用国际通用做法的基础上又结合了中国国情。2001年3月环卫资源回收中心承包给博海物业管理咨询公司,实施企业化管理和经济运作。但是这家公司过去的业务只是局限在物业管理咨询、清扫保洁、贸易交易等项目,对金属回收和资源再生行业没有太多的业务往来,在经营上自然少了金属回收和资源再生行业的优势,同时也忽略了单位成本的经济核算,第一次制订的回收价格偏低。街道环卫站是自负盈亏的单位,过去环卫工人和居民也将可回收垃圾卖给废品收购站,现在要由环卫站工人收集,当然回收的价格要与当地废品收购站的价格相当,而且要上门服务、定点服务(都是要给环卫工人加班费的),这给环卫站带来较大的经济压力,在街道强调社会效益的前提下,贴钱搞垃圾分类收集工作,经过近一年的经营,环卫资源回收中心和街道双方都亏损。
在市环卫资源回收中心经营失败的形势下,市市容环卫局没有终止与该公司的承包协议,而是充分考虑了潜在的许多因素,为了使垃圾分类收集工作的持续开展下去,出台了第二次价格,决策如下:市环卫资源回收中心按照各类品名混合收购价格750元/吨计算收购,资源回收中心分类后的实际价值与750元/吨的差额部分由市政府补贴。第二次制订的回收价格违反了价值规律。为此,各街道环卫站上缴资源回收中心可回收的居民垃圾总量中,收购价格较低的碎玻璃比例由原来总量的15%左右增到40%至50%,全市可回收的居民垃圾价值较高的,仍在流向再生资源回收行业。
③供求双方缺乏共识。目前,市环卫资源回收中心领导认为:企业的经营失败有以下问题:1、街道环卫站只注重经济效益,不注重社会效益;2、广大市民对垃圾分类收集积极性较低;3,国际市场的回收价格疲软等等。街道环卫站认为:环卫资源回收中心与街道环卫站统属企业化管理,你注重经济效益,让我注重社会效益,没有道理。况且广大市民已经养成了垃圾回收“付款”的习惯,故街道环卫站提出了双方利益均等,相互达到“双赢”的目的,有的街镇甚至提出“只要不赔钱”,就一定推进此项工作。
(2)抓住重点,寻求共同发展
1999年11月天河区市容环卫局根据荔湾区开展垃圾分类收集的试点工作经验和教训,做了大量细致的科学论证工作,并结合自身的实际和“三多一突出”,[“三多”即:老区居民多(沙河街、登峰街等)、新建小区多(石牌街、五山街、林和街、天河南街等)、城乡农村多(沙河镇、东圃镇、各街等)。“一突出”即:保洁单位众多,有镇、街、村环卫站、机团单位、物业公司、保洁公司,统一管理矛盾突出]的特点,与区辖企业——天河区再生资源回收公司签订协议,充分利用其多年来再生资源行业的经营管理经验和金属回收的特种行业许可证以及遍布全区的经营网点和再生资源的加工渠道的优势,与全区各街道环卫站有着近1000名环卫工人的优势联合,真正实施“强强联合”。
我区的做法是:根据“三多一突出”的特点,选择有代表性的“老区居民多”的沙河街、登峰街;“新建小区多”的天园街;“城乡农村多”的沙河镇长滋村、元岗村,作为垃圾分类收集试点单位。同时,为解决“一突出”的管理问题与区国土房管局多次开会协调,就生活小区物业公司的保洁工作统一管理问题,达成共识,将生活小区物业公司的保洁工作,作为评议物业评议收费等级的标准之一。同时与区内各保洁公司联系成立环卫行业协会,就生活小区的保洁工作统一管理问题,取得了统一的支持,规范了保洁时间、标准、要求,为解决长期困扰的群众投诉难、政府力度弱、小区管理差的问题奠定了基础。
为寻求新的垃圾分类收集统一、规范、合法的出路,我区先后制订了《天河区垃圾分类收集工作制度》、《天河区垃圾分类收集服务承诺》等一整套制度,在各镇、街(村)设立垃圾分类收集分拣中心,与天河区物资再生回收公司签订了垃圾分类收集供销合同和物资再生回收公司委托书,使垃圾分类收集工作既统一规范、保护环境,又合法经营,创造了环境效益、社会效益、经济效益的多项“丰收”。避免了荔湾区龙津街环卫站壮申请营业执照中,无金属回收项目,又开展此项业务,合情不合法的尴尬局面。
(3)加大投入,规范行业服务
在区政府的大力支持下,三年多来先后投入资金200多万元,购置了一批垃圾分类收集设施及用品,在沙河街、登峰街、天园街、沙河镇等14个街镇的公共场所设置了可回收、不可回收垃圾宣传牌160块,还设置了不锈钢垃圾分类收集桶60个,箱体上设有“纸类”、“瓶类”、“其它”三个投入口,让居民和行人按各投入口的指示分类投放废品。同时在选择垃圾分类收集站点时,能够因地制宜对原有环卫站的一些房屋作了适当的改建、扩建,目前,街、镇设立了区域性地11个垃圾分类收集分拣中心。并将部分保洁车改装成垃圾分类收集车,并购置垃圾分类收集三轮车80辆。同时对上门收集可回收废品的专职资源回收员,由天河区再生物资回收公司负责进行为期2天的上岗前培训,共进行6期224人。
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