靠监督规范。(1)舆论监督。垃圾分类收集工作是个新事物,往往是新闻媒体关注的焦点。他们从各个侧面和角度,进行既有褒又有贬的报导。尤其是贬的报导,恰是对我们工作的最好监督。去年上半年,某报以《绿马甲兵败垃圾王》的醒目标题,刊登在显著位置上,引起了强烈反响。有的同志感到很委曲,认为垃圾分类收集运作还不到一个月,记者就推出这篇报导,欲有“扼杀新生事物”之嫌。后来,我们引导大家冷静思考,觉得这篇报导并无恶意,而从另一方面提醒我们,“绿马甲”仅百余人,而“破烂王”却是上万人,无论力量对比、回收覆盖面、运作机制都不能同日而语。我们便从城区实际出发,通过街道试点,建立专职回收员、环卫职工、物管人员、民办保洁员“四位一体”的回收队伍,按社区大小,合理配置,便民回收,使记者提出的问题得到圆满解决。(2)群众监督。就是通过群众来信、来访、来电等途径,反映垃圾分类收集方面问题,督促整改。如:在始作阶段,我们把6个城区分为6个片,每个片有10个左右街道,每个街道配备2名专职回收员。但由于区域大,人手少,分类回收工作难以到位,市民很有意见。我们把群众的批评意见,看作是对我们这项工作的关心、支持,总是严肃对待,认真办理,做到“件件有着落,事事有回音”。(3)行政监督。即利用市容、环卫、爱委会等专业监督队伍,进行监督。如市容综考督查队伍结合区、街“创卫”、“创优”评比,对垃圾分类收集工作也进行明察暗访,发现问题,及时反馈,限期整改,或通过简报公布检查结果。(4)人大监督。去年来,我们除坚持每季度组织一次由市人大代表、市政协委员担任“两员”(市容督查员、行风监督员)进行综合视察外,还特地邀请市人大领导、代表专题视察垃圾分类收集工作,接受监督,推进工作。总之,通过各方监督,使垃圾分类收集工作更加规范有序。
四、垃圾分类收集的机制在于市场化
随着改革开放的深入和市场经济体制的建立,垃圾分类收集对实现垃圾产品市场化,拉动经济,具有较大的促进作用。因此,我们在把垃圾分类收集推向市场时,主要引入竞争、代偿、激励三种机制:
用竞争机制推进市场化。开发垃圾分类收集市场,决不能单纯靠政府实行垄断,而是使垃圾分类收集市场与整个大市场环境相适应,否则,就会受到市场的惩罚,必败无疑。如:在面上运作时,我们主要靠物资公司独家承担垃圾资源回收任务,呈行业垄断架势。由于这一做法,违背了市场经济的发展规律,不仅月月亏损,收效甚微,而且面上工作起色不大。为改变这一局面,物资回收公司主动引入竞争机制,在内部实行模拟股份制,把垃圾分类收集的量与质直接与内部职工的经济利益挂钩。同时,对聘用的回收员也采取“上不封顶,下不包底”的分配办法,多劳多得,自负盈亏,调动其积极性;在外部,允许由街道择优收编“破烂王”,定位社区,还有条件地选择一些具有合法证照的个体回收点,作为物资公司专业队伍和回收网点的补充,从而解决其人手不足、网点少、运距远的问题。尤其是这种内外竞争的态势,从一定程度上激活了垃圾分类收集工作,使其充满勃勃生机。
用代偿机制推进市场化。我们认为,从市场经济的现实出发,动员企业、个人和回收行业筹集资金,建立一个切实可行的社会代偿机制,用经济手段,激发市民主动投交废品,并将废品复归为资源,纳入循环经济,是至关重要的。如;在回收行业,既要有偿收购市民的垃圾资源,又要无偿收取有害垃圾。特别是对回收的垃圾资源,诸如废纸、废橡胶、废塑料等,经过回收网点的分拣,直接销往资源再生工厂,变废为宝。废纸、废橡胶、废塑料、废玻璃等垃圾资源开发利用,属新兴的垃圾处理产业,只有引入代偿机制,才能使垃圾的收集、处理和利用成为第二产业,废品复归成资源,再加工生产成品,不断推向市场。在这个时候,垃圾资源这一“城市矿藏”,才真正能变成“黄金”。
用激励机制推进市场化。这是搞好垃圾分类收集的“动力源”。我们主动与教育部门、群众团体联手,充分发动和依靠中小学生和幼儿园小朋友,既要求他们把垃圾分类收集作为“家庭作业”,督促家长自觉遵守,又要求他们积极参加“绿色卫士”、“绿色少年”、“绿色志愿者”等活动,营造一个“你追我赶,争当先进”的浓厚氛围。区、街、社区把垃圾分类收集工作列入各类考评,奖优罚劣,同样会产生强烈的社会“震动效应”。运用各种激励机制,有利于培养一种垃圾分类的社会风气,建立分类收集运用和处理的一整套生态经济、资源循环利用体系。从这个意义上讲,采用激励方法,既可以调动方方面面的积极性,又可以有力推进垃圾处理产业化,更好地走向市场。
五、垃圾分类收集的业绩在于效益化
我们认为,衡量垃圾分类收集的业绩的“标尺”,主要是看市民是否认同、社会是否认定、领导是否认可。这“三认”的着眼点和归宿点,又在垃圾分类收集的综合效益上。综合效益大致包含环境、社会、经济三个效益。
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